（一）经济实现稳中向好，发展质量不断提升

在国际经济复苏弱于预期、国内经济下行压力较大的情况下，我市加快产业转型升级，经济继续保持平稳健康增长，全市地区生产总值完成1007.3亿元、增长8.6%,增幅排全区第4位，GDP总量首次突破千亿大关；规模以上工业总产值完成2180.7亿元、增长16.4%，增幅排全区第1位；规模以上工业增加值完成448.6亿元、增长10.3%；固定资产投资完成1011.1亿元、增长9.9%；财政收入完成166.3亿元、增长16.3%，增速排全区第1位，国税收入首次突破100亿元大关，成为全区第四个税收突破百亿元的城市；城镇居民人均可支配收入29412元、增长6.9%；农村居民人均可支配收入11622元、增长9.4%。资源能源消耗水平继续下降，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等污染物减排年度目标全面完成。

（二）项目建设稳步推进，投资结构不断优化

投资运行总体平稳。我市全年完成固定资产投资首次突破千亿大关,其中项目投资834.8亿元、增长6.2%；房地产投资176.3亿元、增长31.6%。投资结构进一步优化，制造业仍是拉动全市投资增长的主要动力。民间投资保持平稳，占全市投资比重达75%，较2015年小幅上升。

融资工作亮点纷呈。争取到中央预算内和自治区投资共3.95亿元，国家专项建设基金2.74亿元。企业债券融资方面取得了新突破，启动“北海市银海区北背岭、白耗壳村棚户区（城中村）改造一期项目收益债券”一期债券的发行工作。搭建银政企交流平台，促成13家银行业金融机构与51家企业签订131.36亿元贷款授信协议。创新金融投资模式，着手组建市融资担保公司，破解中小企业融资难融资贵难题。各银行金融机构通过“税贷通”、“税易贷”、“纳税信用贷”等产品已为38户小微企业发放贷款2.73亿元。设立北海市政府投资引导基金，将带动金融机构和社会资本投资基金的总规模达100亿元以上。拓展企业投融资渠道，新增主板上市企业1家、新三板挂牌企业3家；新增63家企业集体挂牌北部湾股权交易所，新增挂牌企业数量居全区首位。

重点项目加快实施。全市266个重点项目（含31个策划项目）完成投资137亿元，基本完成年度计划投资任务。列入自治区层面统筹推进重大项目26个，北海港铁山港区航道三期工程等9个项目开工建设，北海林纸一体化项目一期工程等2个项目建设完工；市级层面“四定”重点项目209个，海景大道一期工程等61个开工建设，2015年新增农网项目工程等46个项目建设完工。

（三）优势产业加快发展，工业经济优化升级

产业发展稳中趋优。扎实推进新型工业化，坚定不移做大做强电子信息、石油化工、临港新材料三大主导产业，全年完成产值1866.3亿元、增长18%，占全市规模以上工业总产值的85.6%。其中电子信息制造业完成产值1174.5亿元、增长18.4%，石油化工累计完成产值303.1亿元、增长17.5%，临港新材料完成产值388.7亿元、增长16.9%。全市工业用电量（含发电厂）累计35.09亿千瓦时，同比增长17.99%，工业企业用电量与产值增速匹配性保持较好。中石化产品质量升级改造完成，中石化广西LNG项目等重大项目建成投产。

专栏1：三大产业项目建设情况

园区功能日益完善。各园区累计完成产值2052.2亿元、增长17.7%，占全市规模以上工业总产值的94%。园区基础设施加快建设，石化产业园、新材料产业园发展规划有序推进，加快建设北部湾表面处理中心。《北海千亿电子信息产业园总体规划》编制工作积极推进。广西电子信息产品质量检验中心通过省级资质认定，填补全区乃至西南地区电子实验室的空白。

创新能力持续增强。积极推动大众创业、万众创新，我市被确定为全国2016年创新驱动示范市。北海工业园区在第三届世界互联网大会上被授予“‘百县千亿’工程产业互联网创新发展孵化基地”荣誉称号；北海市高新技术创业服务中心和高新区创业服务中心两个国家级孵化器分别被国家科技部评为C级和B级；中电北海产业园众创空间等3家众创空间通过国家科技部第三批众创空间备案；“得健网”入选国家级优秀创业项目，成为我区唯一入选优秀创业项目的企业。新增高新技术企业16家、总数达37家。2016年全市发明专利申请量为2079件，同比增长86.8%；每万人口发明专利拥有量2.97件，同比增长51.4%。北海国家农业科技园区通过国家正式验收，北海海洋产业科技园区实现开园并获评第二批“国家科技兴海产业示范基地”，国家海洋局第三海洋研究所、清华大学深圳研究生院、广西大学海洋学院等19家国内一流科研机构签约进驻园区。国家海洋局第四研究所正在筹建中。

（四）旅游产业蓬勃发展，现代服务业提速增效

旅游业提升发展。我市入选首批国家全域旅游示范区创建城市，银滩旅游区被国家旅游局授予“旅游安全保障最佳景区”，银滩旅游度假区管理体制调整完成，景区综合整治取得明显成效。涠洲岛被国家海洋局评为中国“十大美丽海岛”，火山博物馆新馆主体建筑等项目基本竣工，南湾鳄鱼山景区创建国家5A级旅游景区和国家生态旅游区建设加快。金海湾红树林景区获评“全国生态文化示范基地”。启动实施全域旅游城市建设大会战，努力推动旅游产业跨越发展。大力开展旅游标准化和重点项目建设，北部湾国际海洋旅游服务基地项目入选2016年“全国优选旅游项目名录”。启动银滩皇冠假日酒店、东方雅高等一批按高星级标准建设的酒店项目建设。合浦县开展创建“广西特色旅游名县”工作，合浦汉闾文化园获评国家4A级景区，乡村旅游成为全市旅游新亮点。曲樟璋嘉客家老屋村、营盘白龙村入选全国第四批传统村落。积极开展旅游标准化建设，新增17家（处）标准化项目，其中有11项在合浦，结束了合浦无高等级旅游景区的历史。开通“畅游北海”4A级景区直通车路线，新建和改建旅游厕所52座。航空市场培育力度不断加大，截止目前，北海机场已拥有航线20条，通达城市25个，执飞航空公司12家，每周约235班航班，形成“沟通南北、辐射西部、连接华东、通达海外”的航线网络优化布局，初步搭建了四通八达的“空中金桥”，年旅客吞吐量首次提前2个月突破百万人次，全年旅客吞吐量123万人次，再创历史新高。进出北海动车车次最多时每天达27对，全年客运到发量突破700万人次。2016年全市共接待国内旅游者2473万人次，同比增长15.4%；接待入境旅游者13.6万人次，同比增长5%；国内旅游消费284亿元，同比增长29.4%；国际旅游消费5571万美元，同比增长9.5%。

服务业态势良好。商贸物流及金融业加快发展，万达商业广场、曼哈顿商业广场等商业项目顺利推进，铁路以南商圈加速形成。东盟国际商贸城、红星美凯龙城市综合体、太平洋商业广场、和安•宁春城、越亚商业综合体等商贸项目加快推进。推进电商集聚区建设，打造电子商务新业态。印发实施《北海电子商务发展规划》，有6个单位7个项目通过自治区级电商评审认定，中电创意设计电商服务平台揭牌，铁山港区农村电子商务服务中心正式营运，我市与京东签署《电子商务战略合作框架协议》。全市社会消费品零售总额完成225亿元、增长11%。北海石基公司开展跨境外汇支付试点业务。全市本外币各项存款余额825.11亿元，比年初增长8.9%；本外币各项贷款余额548亿元，比年初增长10.5%；全市跨境人民币结算业务结算量达39.65亿元左右。

房地产业稳健发展。房地产投资和商品房销售量呈现恢复增长,二手房交易大幅上涨，供需关系有所改善。全年完成房地产投资176.3亿元，同比增长31.6%；商品房销售面积222.6万平方米，增长13.7%。二手住房交易7718套，交易面积88.44万平方米，同比分别增长45.2%、45.4%。制定出台促进我市房地产市场平稳健康发展的政策措施，通过采取政府补贴、金融支持、企业降价让利等措施，有效化解我市房地产库存。新建商品房存量面积为318.83万平方米，其中新建商品住房存量面积为292.66万平方米，消化周期约为15.4个月。

（五）农业基础不断夯实，扶贫攻坚有序推进

农村经济平稳运行。成功获批国家级出口食品农产品质量安全示范区，创建国家珍珠养殖综合标准化示范区通过考核。2016年第一产业增加值同比增长4.1%。完成粮食种植面积118.5万亩，总产量38.5万吨。“双高”糖料蔗基地、水稻核心示范区建设稳步推进。农业产业化龙头企业已经发展到50家，家庭农场166家，农民专业合作社649家，带动大批农户开展产业化经营。水产畜牧业保持稳定发展，水产品总产量110.6万吨，增长4%，肉类总产量12.7万吨，与去年基本持平。林下经济继续保持快速发展，实现林下经济产值19.3亿元，同比增长7.2%。防汛能力进一步加强，完成水利固定资产投资13.8亿元，建成标准化海河堤11.7公里，实施中小河流治理工程4个，解决农村5.1万人的饮水安全问题，36个水库移民新村建设项目全部完工。

专栏2：农业和农村经济

脱贫攻坚成效显著。通过实施产业扶贫、实施包括村屯道路硬化、危房改造等基础设施建设、落实“一帮一联”为重点的结对帮扶工作，以及各项涉农惠民政策的落实，有效地推进了我市脱贫攻坚工作。进一步完善了脱贫攻坚工作组织机制保障，认真贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》等一系列文件精神，整合落实各类涉农资金共8.89亿元，用于脱贫攻坚。按照“十一有一低于”和“八有一超”脱贫标准，全市22个贫困村和6574人贫困人口实现脱贫摘帽，如期完成了2016年脱贫任务。

专栏3：脱贫攻坚成果

（六）城市建设步伐加快，宜居水平日益提升

城市功能日趋完善。全力推进创建文明城市工作。城市规划体系进一步完善，《北海市城市总体规划(2013-2030年)》获批实施，完成了《北海市城市绿线专项规划》等重要专项规划。《北海历史文化名城保护规划》经自治区人民政府批准实施。《北海市土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善获自治区批复。市政道路畅通水平明显提升，上海路跨铁路立交桥、西藏路铁路平交工程等一批城市道路建成通车，市区“七纵七横”主干路网进一步完善，主干道“梗阻”现象基本消除。内涝整治工程深入推进，建成铁路北侧排水明渠东段和西段，城市内涝问题有效解决。加快发展城市公共交通，开通市区至合浦工业园区、市区至铁山港（临海）工业园区等公交线路。全面开展城市环境综合整治百日行动，启动交通秩序、市容环境卫生、户外广告和银滩环境四大专项整治行动。着力构建新型城镇体系，加快以人为核心的城镇化步伐。合浦县新型城镇化示范县建设加快。公馆镇、福成镇、西场镇入选自治区百镇建设示范工程，铁山港区南康镇被认定为第一批“中国特色小镇”。

生态环境持续改善。北海市荣获“国家级海洋生态文明建设示范区”称号，是广西第一个获此殊荣的设区市。北海滨海国家湿地公园正式挂牌，成为广西首家正式挂牌的国家湿地公园。正式启动珊瑚礁生态恢复示范工程。建成涠洲岛污水处理厂等一批污水处理设施，主城区污水处理率达到99.18%。“美丽北海·生态乡村”活动持续深入开展，共投入资金1.57亿元，完成村屯绿化任务1953个，共解决5.1万余人的农村人口饮水问题，完成全部行政村通硬化路，并继续加快农村自然村之间的硬化路建设。保持高压严厉打击态势，违法用海、非法河道采砂、电捕鱼、高压水枪捕捞沙虫以及抽螺等违法行为得到有效遏制。节能减排扎实推进，全面完成国家和自治区下达的节能减排目标任务。切实抓好大气、水、土壤污染防治工作，空气质量名列全区前列，并持续改善，优良天数350天、优良率95.6%。近岸海域海水水质总体稳定，近岸海域海水功能区达标率为95％。淘汰黄标车2523辆，年度淘汰任务完成率为109.6％。合浦县部分沿海乡镇采石破坏生态环境问题整改工作扎实推进。中央第六环境保护督察组交办30批次167个群众举报的环境问题及后来督查组反馈的山口红树林保护区遭到非法侵占破坏、合浦儒艮自然保护区遭受水产养殖破坏、南流江水质污染等3个环境问题正在抓紧整改。

专栏4：城市基础设施建设

（七）改革开放齐头并进，经济活力明显增强。

深化改革扎实推进。深化行政审批制度改革，行政审批项目从287项减少到256项。积极推进政府信息公开工作，信息更新率全区第一。在全区率先推动行政审批中介服务去行政化，92项中介服务事项不再作为行政许可的受理条件。制定实施了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》。建立完善“双随机一公开”机制，将市场监管事前核准、事中监管转变为事后备案。率先发放全区首张“六证合一、一照一码”营业执照，工商登记实现跨部门并联审批，提速75%。完成“营改增”试点工作，全年为纳税人减负6亿元。供给侧结构性改革扎实推进。推进投融资体制改革，出台北海市推广政府与社会资本合作（PPP）试点的实施意见，建立PPP动态管理项目库，有3个项目列入国家发改委PPP项目库。投资项目在线并联审批监管平台上线运行。全面编制完成市、县、乡三级权责清单，全市权力事项从5929项精简到3436项，精简率达42%，印发《北海市政府部门权力清单和责任清单管理办法（暂行）》。完成机关、参公事业单位公务用车改革，事业单位公务用车改革有序推进，司法体制改革稳妥推进，荣获全国“六五”普法先进市。医疗卫生、财税金融、国资国企等重点改革工作扎实推进。

专栏5：改革成果

开放合作取得突破。区域合作深度拓展，龙港新区由两市分别成立管理机构，并建立常态化联动机制，基础设施全面开工建设；湛江-北海粤桂北部湾经济合作区被泛北部湾城市群行政首长会议列为省际合作重点；积极推进北海贵阳港规划建设。积极配合自治区推进中国（北部湾）自由贸易区申报工作。积极参与“一带一路”建设，构建西南中南出海大通道，推进与东盟国家的产业合作与文化交流。北部湾经济区同城化水平提高，实现北部湾四市职工基本医疗住院、门诊、购药的异地实时结算和交通一卡通互联互通，四市同城户口转移免《准迁证》。通关一体化和便利化继续推进。北海港口岸扩大开放通过自治区预验收。北海电厂煤码头正式获批设立海关监管区，广西国际贸易“单一窗口”系统投入使用。参加第13届中国—东盟博览会，签约6个项目，投资总额约34.2亿元，1家竹木草制品生产企业获得首份中澳自由贸易协定原产地证书，在澳大利亚海关享受零关税优惠。积极推进CEPA先行先试。全市完成加工贸易进出口总额119亿元。全市新引进项目194个，新签项目合同投资额1078亿元，招商引资实际到位资金388.2亿元（含续建项目）、全口径实际利用外资4.98亿美元、同比增长15.4%。

专栏6：互联互通体系建设

海洋强市加快打造。成功承办2016年海洋日宣传主场活动，编制《北海市海洋产业“十三五”发展规划》等规划。大力发展远洋捕捞，做好166艘渔船开赴南沙开发南海外海渔业资源，3家远洋渔业生产的企业拥有正常作业远洋渔船13艘，全年远洋捕捞总产量5743.5吨，总产值840万美元。与中民投公司签订“中民远洋北海项目”合作框架协议。

（八）民生质量不断提升，社会事业全面进步

民生保障持续完善。财政支出持续向民生领域倾斜，一般公共预算用于民生领域的支出超过75%。16件为民办实事事项逐一落实，改革发展成果更多惠及全市人民。城市低保标准从每人每月420元提高到480元，农村低保标准从每人每年2600元提高到3000元。社会保险待遇水平持续提高，居民医保政府补助从380元提高到420元，职工医保年度最高报销限额提高9.9%。全市各项社会保险参保人数达到164.8万，基本实现全覆盖。调增企业退休人员基本养老金，增幅7.6%。民政托底作用明显，保障性住房建设加快推进，全市新开工建设保障性住房和棚户区改造3958套（户），基本建成保障性住房和棚户区改造住房4879套（户），分配入住2037套，解决了一批群众的住房困难。就业物价稳定，全市城镇新增就业2.2万人，城镇失业人员再就业3034人，就业困难人员实现再就业1012人，城镇登记失业率3.15%，低于年度控制数0.85个百分点，农村劳动力转移就业新增9074人，居民消费价格涨幅为1.1%。全面落实教育惠民政策，全市共资助学生10.02万人次、资助金额1.47亿元。妥善解决进城务工人员随迁子女教育问题，义务教育学校接收随迁子女30357人。

社会事业均衡发展。优先发展教育事业，北海市外国语实验学校等一批学校建成招生，市委党校新校区、桂电北海校区实训大楼、北海艺术设计学院新校区投入使用，涠洲岛首座公立幼儿园——北海市机关幼儿园涠洲分园揭牌成立，北海十一中等一批学校动工建设，北京八中北海分校新校区项目前期工作稳步推进。铁山港区义务教育均衡发展通过自治区指导评估。高考一本上线率再次超过10%。市人民医院异地扩建及广西海上紧急医学救援中心等医疗卫生项目扎实推进，北海儿童医院、北海市妇幼保健院保健中心、合浦县第五人民医院等项目开工建设，社会力量建设的北海安琪儿妇产医院正式营业。海上紧急医学救援队伍获国家卫计委命名为“国家（海上）紧急医学救援队”。全市免费开放的公共文化场所30个，北海近代中西文化系列陈列馆建成并对外免费开放，碧海丝路大剧院投入使用，开工建设市体育馆、市图书馆新馆一期、市工人文化宫等项目。新建村级公共服务中心29个，文化惠民演出180场，农村公益电影放映4116场。“海上丝绸之路”联合申遗项目正式列入中国世界文化遗产预备名单，全国首部以“一带一路”战略为题材的3D电视动画片《海上丝路之南珠宝宝》获国产动画片发行许可证，成功举办汉代海上丝绸之路考古与汉文化国际学术研讨会。北海中学等14所中小学被命名为“全国青少年校园足球特色学校”，海城区获评广西唯一“全国青少年校园足球试点县（区）”，北海籍运动员李俊升勇夺里约残奥会100米蛙泳冠军。

社会治理不断加强。坚持依法治市，推进城乡一体化法律服务体系建设，依法行政水平提高。健全城市公共安全应急机制，打造“智慧警务”工程，加强治安防控体系建设，加强安全生产制度建设，开展安全隐患排查和治理，坚决遏制重特大事故发生。构建全社会协同共治的食品药品安全保障体系。创新社区管理服务工作，实行网格化社区管理服务机制。加强基层民主政治建设，扎实推进基层组织建设，建立完善“一组两会”协商自治制度。开展基层矛盾纠纷调处，信访总量明显下降。

今年以来我市经济社会发展形势总体良好，但同时也存在着一些不容忽视的困难和问题。主要表现为：一是宏观经济持续低迷，经济运行的实际困难超出年初预期，经济下行压力仍然很大，制约经济发展的不可预见因素很多；二是重大项目储备不足，在建项目或企业的后续投资明显减少和放缓，投资增长明显回落；三是实体经济经营困难，生产要素成本不断上涨，中小企业融资难、融资贵等问题仍然突出；四是开放合作的大平台少，铁山港口岸扩大开放迟迟没有到位，给企业带来很大影响；五是生态环境保护基础性工作存在不少问题，节能减排压力持续加大。

二、2017年经济社会发展主要目标安排

2017年全市经济社会主要目标安排为：

——地区生产总值增长8.6%以上；

——财政收入完成增长10%；

——固定资产投资增长10%;

——规模以上工业增加值增长11%；

——外贸进出口总额（人民币口径）增长10%;

——社会消费品零售总额增长10%;

——城镇居民人均可支配收入增长9%；

——农村居民人均可支配收入增长10%;

——城镇新增就业人数2万人；

——城镇登记失业率控制在4%以下；

——居民消费价格指数控制在3%以内；

——全面完成自治区下达节能减排降碳任务。

提出以上目标，主要从以下几个方面考虑：一是紧密衔接我市“十三五”规划目标，兼顾需要与可能，坚持稳中求进的总基调；二是紧密联系全国全区的经济走势，结合自治区对北海要发展得更快一些，为全区实现“两个建成”目标多做贡献的要求；三是北海目前在全国沿海开放城市中相对落后的状况还没改变，只有保持一个高于全国全区平均水平的发展速度，才能进一步缩小与其他沿海开放城市的差距。

三、2017年经济社会发展主要任务和措施

2017年，是党的十九大召开之年，也是贯彻落实自治区第十一次党代会精神的开局之年。做好2017年经济社会发展工作，对我市营造“三大生态”、实现“两个建成”，建设创新型开放城市具有重要意义。我们将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立和贯彻落实“五大”发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，振兴实体经济，培育发育新动能，进一步挖掘内外需求潜力，提升产业竞争实力，激发创新创业活力，增强改革突破动力，形成统筹发展合力，提升宜居幸福魅力，紧紧围绕舞起“四个龙头”，深入实施“四大会战”，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力谱写北海科学发展新篇章。围绕实现经济社会发展目标，重点做好以下工作：

（一）狠抓重点项目建设，扩大有效投资

统筹推进重点项目。继续采取定人员、定职责、定时间、定进度的“四定”办法，抓好项目推进工作，完善四家班子领导联系重点项目统筹协调推进制度，实行一个重点项目,一个工作组、一套具体措施、一抓到底的“四个一”推进机制，确保重点项目按计划推进，早日建成投产和发挥效益。进一步加强重点项目调度管理，着力解决制约项目建设瓶颈问题，改善决策机制，加强重点项目要素保障，优化重点建设项目前期工作审批流程，改善工作态度，改进工作作风，统筹推进重点项目高效实施。

加强项目谋划储备。着眼于产业发展、城市建设、全域旅游、社会民生等领域，加强项目策划包装，向社会推出“项目超市”。进一步加大项目储备力度，扩大重大项目储备库，制定三年滚动投资计划，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环；加快推进中石化铁山港炼化一体化项目等一批重点项目前期工作。研究策划银滩西区全域旅游、足球小镇等一批重点项目。形成“谋划一批、储备一批、招商一批、开工一批、投产一批”的项目梯次推进格局，着力解决项目储备不足、开工断档、发展后劲不足的问题。

抓好项目资金筹措。加强项目与投资对接，抓住政策窗口期，组织工作队伍，以“项目超市”为载体，全面加强与中央资金、自治区资金以及金融机构、投资客商的项目对接，争取各类投资更大的投入。积极争取更多的中央预算内投资资金和国家专项建设基金。加快完善融资机制，扩大社会资本投资途径，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，做好公共基础设施建设基金、园区基础设施建设基金、城市道路建设基金等七支政府投资引导基金发行工作；加大“引金入北”力度，做好与意向银行等金融机构的对接、服务，力争继续引进其他新的金融机构；落实好系列促进投资政策，扭转工业投资和民间投资增速下滑的势头。加大专项建设基金对民间投资的支持力度。积极搭建政银企合作平台，争取更多的信贷资金支持项目建设。抓好企业债券申报发行工作。

加大招商引资力度。充分发挥全市重大项目策划与推进领导小组和六个推进工作组的统筹协调作用，切实做好新常态下招商引资工作，落实招商责任，实行全员招商，形成“人人跑招商、个个抓引资”的工作格局。提高招商成效，推行专业招商，以商招商，全天候招商，重点面向珠三角和港澳台，面向央企、民企开展招商。在保证生态环保底线的前提下，大力引进各类项目，加快形成企业集群、推进产业集聚。大力发展PPP招商、以商招商等模式，努力实现招商引资重大突破。坚持留商与招商并重，强化“三个一”服务，开展投资环境集中整治，切实做到亲商、爱商、安商、扶商，努力把北海打造成为投资天堂、创业乐园。进一步清理审批事项、简化审批程序、提高审批效率。完善市四家班子和有关市直单位领导招商项目联系制度，畅通沟通渠道，全程确保项目顺利引进、顺利落地、顺利推进。

（二）加快产业转型升级，振兴实体经济

推进工业转型升级。实施工业转型升级大会战，加快推进新型工业化，做大做强千亿元产业，加快完善产业链配套，持续优化存量、扩大总量、提高质量，形成竞争力强、配套完善的产业聚群，奋力舞起临港产业尤其是电子信息产业升级发展的龙头。推动电子信息产业从加工装配为主向研发制造相结合为主转变，逐步实现电子信息制造业集群化、智能化发展，打造中西部地区重要的信息产业制造基地；发展炼油以及芳烃等石化产业链，积极发展化工新材料，延伸上下游产业链，构建现代临港石化产业基地；发挥诚德集团的辐射带动作用，推动诚德集团挖潜扩能，集约发展新材料、先进装备制造等产业，打造新材料产品制造基地；加快和润集团粮食物流及粮油深加工等项目建设。完善七大园区基础设施建设，加快构建铁山港区的集疏运体系，加快推进铁山东港产业园、合浦工业园二期扩园等平台建设。开展质量提升行动，提升质量标准，引导企业发扬“工匠精神”，加强品牌建设，增强产品竞争力。

专栏7：工业项目

加快发展海洋经济。充分发挥海洋资源优势和区位优势，大力引进战略合作企业，积极打造“现代临港产业区、邮轮经济区、现代渔港经济区、海洋战略性新兴产业区”四大核心功能区，奋力舞起海洋经济发展的龙头。以新材料产业为支撑，打造产业链长、加工度高、带动力强的临港工业集群，促成临港新材料产业扩能增效并逐步将产业链向临港重工业和港口物流业延伸。推动广西铁投集团铁山港货场、渤海粮油、神华国华广投配煤基地等“大进大出”的港口物流加工业的发展。加快北海南洋修造船厂搬迁改造工程等项目建设，推进海上边际油田迁移式成套开发设施生产项目、中国—东盟水产品加工集散中心等项目前期工作。通过逐步转换石步岭港区功能，建设石步岭国际邮轮母港，完善相关配套设施，构建邮轮、游艇产业体系，打造邮轮经济区。加快海洋加工物流园规划建设，推进中国—东盟现代渔港经济区建设，加快中民投“中民远洋北海项目”落地建设，打造大型远洋捕捞船队，拓展外海和远洋渔业。加快恢复发展南珠产业，重振南珠品牌。引进和培育海洋生物医药、海洋能源、海洋信息工程、海洋装备制造、海水综合利用等新兴产业，建设临海先进制造业和海洋新兴产业集聚基地。加强海洋科技创新平台建设，配合组建国家海洋局第四海洋研究所，依托北海海洋产业科技园区，大力引进国内外有影响力的海洋科研力量，发展海洋科技服务业，打造中国南方海洋科技城。

加速创新驱动发展。出台《北海市加快实施创新驱动发展的实施意见》。广泛开展大众创业、万众创新，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。加快推广创客空间等新型孵化模式，以高新技术产业园区、文化创意聚集区、大学科技园、科技企业孵化器及高校、科研院所等为载体建设各类新型众创空间。推进全市创业孵化支撑服务平台体系建设，建立科技企业孵化器和众创空间型企业孵化基地补助机制，重点支持建设国家小微企业创新创业示范基地项目，加快推进北斗系列电子应用产品及相关产业链和生物医疗检测的智能制造项目。依托国家级高新区，大力推进自治区自主创新示范区和国家级创新型特色园区创建。争取新建1家自治区级院士工作站。加强创新型企业的培育，增强企业自主创新能力，培育壮大一批创新型企业。

（三）推进三产壮大发展，提升发展后劲

推动旅游业跨越发展。实施全域旅游城市建设大会战，奋力舞起滨海旅游发展的龙头，完善“双核两翼”旅游发展布局，打造北部湾滨海旅游核心区。加快编制《北海全域旅游总体规划》和《北海全域旅游三年行动计划》。大力推进涠洲岛鳄鱼山、北海银滩、园博园（广西民俗风情乐园）、金海湾红树林创国家5A级旅游景区工作；统筹推进侨港、高德、合浦曲樟等旅游特色小镇及六垌湖景区建设，支持合浦县创建“广西特色旅游名县”，加快建设合浦汉闾文化园。充分挖掘“一带一路”历史文化遗产，在参与“一带一路”战略中寻找抓手和平台，培育发展航空航线，加快建设北部湾邮轮母港，开拓国际国内邮轮旅游航线，打造海上丝绸之路国际旅游精品，积极申报中国—东盟海上跨境旅游合作区。实施全域旅游重大项目建设，强力推进旅游基础和配套设施建设，增强国际化旅游服务功能。发展“互联网+”智慧旅游，不断完善航线网络和布局，提升旅游市场主体经营服务水平。完善旅游监管机制，提升综合服务质量。加快开发海岛体验、滨海休闲、海洋运动等滨海休闲度假旅游产品，利用媒体平台、旅游会展，做好北海旅游形象宣传和市场营销，大力整治旅游市场秩序，策划和打造“黄金北岸”，打响“南珠之乡休闲北海”的城市旅游品牌形象，动员多方力量举办主题旅游文化节庆和旅游体育赛事，力争2017年成功创建成为广西特色旅游名区；全市接待国内旅游者2700万人次，同比增长10%；接待入境旅游者14.5万人次，同比增长7%；实现国内旅游消费340亿元，同比增长20%；国际旅游消费6100万美元，同比增长10%。

专栏8：旅游业项目

融合发展现代服务业。探索设立服务业发展引导基金，利用和争取服务业引导专项资金，为服务业发展提供资金扶持。出台商贸行业奖励政策，支持商贸服务业发展，鼓励企业做大做强。继续培育限上企业，做好新增限额企业入统工作，拉动社会消费品零售总额增长。鼓励大型零售、餐饮、住宿限上企业积极开展形式多样的促销活动，刺激居民消费，拉动消费增长。着重抓好北海高新科技创业集聚区等6个服务业集聚区建设。继续推进万达国际广场等商业综合体项目，加快培育形成铁路以南城市商业圈。推进南菜北运项目建设。结合城市新区建设工程，大力发展购物、餐饮、健康养老等面向民生的服务业。进一步跟踪冷链物流示范城市建设工作。重点做好国家级电商示范基地建设和跨境电商发展，实施电商北海工程。重点发展2家具有一定规模的电子商务产业园，完善各园区电商服务支撑体系。建设电子商务村级服务点，打通农村电商“最后一公里”。促进房地产业结构性调整，推动房地产业健康有序发展。加快建立购租并举的住房制度，推行棚改货币化安置。扩大公共租赁住房保障范围，扩大有效需求。调整优化住房供应，增加教育、旅游、文化、养生等类型住房供应。大力发展信息服务业，推动大数据产业发展，支持互联网与传统产业融合。推动发展现代服务流、健康养老、家政服务、金融保险等服务业。积极推进企业上市挂牌。

专栏9：服务业项目

（四）推动农业稳步发展，助力农民增收

大力发展现代农业。贯彻落实2017年“中央一号”文件精神，加快培育农业农村发展新动能。继续实施“米袋子”工程、“菜篮子”工程、“126”农业产业化工程，确保粮食面积稳定在117万亩，培育高效农业设施基地。继续推进现代特色农业示范区建设；抓好“双高”糖料蔗基地建设，确保完成自治区下达1万亩的任务。培育一批家庭农场、农民专业合作社。抓好标准化农产品生产基地建设，提高无公害农产品、绿色食品、有机食品认证数量。发展优势水产养殖，加大良种繁育体系建设，推进养殖基础设施改造及配套，拓展滩涂和浅海养殖，加大离岸养殖开发力度。发展特色畜牧业，推进畜禽养殖标准化建设，建立一批特色畜牧标准化生产基地示范场，加快推广生态种养模式；大力发展林下经济，着力打造罗汉松、金花茶等优势产业和名牌产品，扶持发展林下经济项目；加快完善水利基础设施，加快推进病险水库、水闸、海河堤防以及中小河流治理工程建设，及时修复水毁工程，提升工程防洪减灾能力。继续争取投资实施涠洲岛水资源保护工程建设。实施水库移民新村项目17个。

专栏10：水利基础设施项目

实施精准脱贫攻坚。全面落实精准脱贫措施，确保精准脱贫实效。对照“八有一超”的脱贫摘帽标准，实现47个贫困村脱贫摘帽，4941户21076名农村贫困人口达到脱贫标准。加大项目、资金、人力倾斜扶持力度，创新贫困户资产性收入增长机制，进一步提升扶贫对象自我发展能力。大力推进贫困村基础设施建设，优先安排和加快推进贫困村的水、电、路和环境卫生等一批项目，加快完成20户以上自然村通村道路硬底化，为贫困村发展创造有利条件；有效帮扶非贫困村扶贫开发，实现同步脱贫、同步奔小康。以扶持发展蔬类、肉禽、牲畜、经济水产等短平快优势特色产业为主，兼顾农产品加工、乡村旅游等长期产业的发展，通过扶持发展产业实现贫困人口脱贫，为在全区率先完成精准脱贫任务奠定坚实基础。

（五）加快城乡建设步伐，打造宜居城市

加快完善城市功能。开展“城市环境提升年”活动，实施城市规划、交通秩序、市容环境、银滩环境、市政园林、市场建设、小区管理、村镇建设、市民素质、城乡管理等十大提升行动。强化城市规划引领，全面开展城市设计，推动城市总体规划和土地利用总体规划“两图合一”，加快“多规融合”，落实新修编的北海市城市总体规划（2013-2030年），加快编制控制性详细规划和各项专项规划。加快建设新城区，以银海新城、廉州湾滨海新城、铁山港新城、海洋产业科技园区为重点抓好新城区开发，凸显滨海特色的城市建筑风格，加快建设市区铁路以南商业中心，完善新区功能，优化中心城区公共服务布局，促进市区人口合理分布。进一步完善城市骨干路网体系，逐步完善铁路以南区域和老城区路网，确保长沙路（新世纪大道至浙江路）等一批市政道路建成通车，新开工建设北海大道东延线（南珠大道-迎宾大道）等20条市政道路，推进市区“断头路”建设，改造提升30条小街小巷。提标改造红坎污水处理厂，完善大冠沙污水处理厂污水收集管网，推进污泥集中处理中心项目建设，推进市区56个雨污合流排放口截留改造，加快云南路雨水支渠、南京路雨水排放工程等项目建设。加快建设海绵城市，推进涠洲岛、海洋产业园区海绵城市示范项目建设。在全区率先建成市区WiFi全覆盖和免费WiFi上网的城市。抓好数字化城市管理平台建设，推进城管执法改革。

专栏11 城市建设

加快新型城镇化步伐。以人为核心，推进城乡基本公共服务均等化，畅通农业转移人口落户城镇有序市民化的通道。全力推进侨港片区棚户区改造建设，扎实推进农村危房改造，加快推进咸田、白虎头、白耗壳村城中村改造等项目建设，完善保障性住房小区配套基础设施。积极处置、盘活闲置用地，提高土地利用效率。统筹推进城乡一体化，推进产城融合和产城互动试点工作。大力发展合浦县域经济，坚持产业兴县、特色强县，加大县域建设管理力度，重点推进合浦县新型城镇化示范县的建设，加快推进南康镇“中国特色小镇”建设，推进公馆镇、福成镇、西场镇3个镇的广西百镇建设示范工程建设。实施农村公路安全生命防护工程，加强农村道路硬化、饮水安全、电网改造、文化教育和环境卫生等建设，加强通贫困村道路建设，实施贫困村道路硬底化392公里。加快构建农村现代流通服务网络，健全以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，推动城镇公共服务向农村延伸。全面完成村镇污水、垃圾处理两年攻坚任务，完成农村改厨改厕试点任务。

专栏12 新型城镇化建设

强化生态文明建设。严格落实目标责任制，强化能源消费结构、总量和污染物排放总量控制，启动碳排放交易市场建设，确保全面完成年度节能减排降碳目标任务。全面推进资源节约利用，发展生态经济，推进北海出口加工区循环化改造示范园区建设，实施一批循环经济项目，培育一批循环经济企业，加快构建比较完善的循环经济和清洁生产体系。加强生态环境保护，大力实施大气、水、土壤污染防治计划，加快外沙内港、电建渔港升级改造。落实最严格水资源管理制度，强化饮用水水源地保护，加快推进涠洲水资源保护工程建设和牛尾岭水库生态修复，坚决解决好非法采砂挖矿、围海填海等破坏环境问题。推进冯家江与南流江流域水生态治理，实施城市水系恢复连通工程，提升城市水生态环境。全面完成中央环境综合督察组反馈的突出环境问题的整改工作。深入开展“美丽北海”生态乡村建设，加快“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”综合示范村建设，大力实施“五改”工程，扎实推进“美丽北海”宜居乡村、幸福乡村建设，推进产业富民、服务惠民、基础便民三大专项活动，打造“美丽北海”升级版。到2017年底，城市环境空气质量良好，达到可吸入颗粒浓度比2012年下降6%以上的工作目标；全市水环境质量（含近岸海域）总体保持优良，饮用水安全保障水平持续提升。

（六）坚持深化改革开放，激发活力动力

全力推进重点改革。全面落实中央、自治区党委的改革部署，突出抓好各项改革举措的落实，不断扩大深化改革的成效。持续推进政府职能转变。以供给侧结构性改革为突破口，深入推进“三去一降一补”措施。持续做好行政审批“接放管服”工作。积极推动行政审批中介服务去行政化，健全市、县区、乡镇（街道）三级联动的政务服务体系。以混合所有制改革为突破口，深化国企国资改革。稳妥推进各项财税体制改革，加快推进城区财政体制改革。抓好沿边金融综合改革，推动创新人民币跨境贸易结算方式。支持互联网金融发展，促进银企合作。创新投融资机制，鼓励社会资本进入公共服务和基础设施领域。深化市国有平台公司改革，创新财政资金支持方式，充分借助贷款、贴息、政府购买服务、PPP模式、产业引导资金等方式，吸引社会资本投入。深化医药卫生体制改革，抓好公立医院改革工作，完善基层药品采购供应机制，启动药品零差率销售。完成北海市小微企业信用信息系统和农户信用信息系统建设工作，2017年底前完成银海区“信用示范区”建设。探索完善“互联网+”政务、税务、金融等管理新模式。统筹推进科技创新、文化体制、就业创业、收入分配、社会保障、社会治理、生态文明建设、司法体制等领域改革。推动养老保险制度改革。深入推进农业供给侧结构性改革，积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，做好政策性粮食库存消化工作。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，放活土地经营权。

持续扩大对外开放。贯彻落实自治区“四维支撑、四沿联动”部署，加强区域交流合作，加快开放发展步伐，奋力舞起北部湾经济区扩大开放合作的龙头。积极参与“一带一路”建设，构建更深层次更高水平的合作开放平台，推进北海港口岸扩大开放正式验收相关工作，早日实现铁山港口岸对外开放。积极推进CEPA服务贸易先行先试工作，规划建设北海CEPA先行先试示范基地。推进北海出口加工区升格为综合保税区以及重点园区转型升级，加速推进龙港新区和湛江—北海粤桂北部湾经济合作区建设，落实最近国务院批复的《北部湾城市群发展规划》要求，积极融入北部湾城市群建设，加快推进与珠三角地区、东部地区和港澳台地区的交流与合作。继续实施加工贸易倍增计划，加快承接东部加工贸易产业转移，大力发展以高新技术为重点的加工贸易产业，推动跨境电子商务、保税展示交易等加工贸易新型业务的发展，重点引进一批战略性新兴产业的知名品牌商和代工商，以及地区总部，提高本地配套，拉长产业链。推进在市区及涠洲岛设立免税商品购物区（店），建设北海出口加工区进口商品保税展示销售中心。充分利用国家科技兴贸创新基地、国家外贸转型升级专业型示范基地等外贸基地，扩大高新技术产品、机电产品、水海产品等优势产品的出口，不断扩大外贸规模。积极申报进口贸易促进创新示范区和水果、冰冻水产品、可屠宰活牛、种苗及可再生资源等指定口岸，规划建设北海—葡语系国家产业园。做好互联互通大通道建设，加快推进合浦至湛江铁路项目等项目建设。以冠德电子（柬埔寨）有限公司柬埔寨电子产业园项目和广西荣冠远洋捕捞有限公司毛里塔尼亚远洋捕捞、海产品加工产业园为示范带动，积极推动我市电子信息、远洋捕捞、海产品加工等产业集团式“走出去”。

专栏13 “一带一路”建设

（七）着力保障和改善民生，增进人民福祉

协调发展社会事业。继续实施为民办实事工程。扎实推进全市义务教育均衡发展，促进教育公平，提高教育质量。确保2017年海城区通过自治区义务教育均衡发展评估，学前三年入园率保持80%以上，九年义务教育巩固率达到96%以上，高中阶段毛入学率达93%以上。大力推进学前教育集团化办学、义务教育均衡发展、普通高中质量提升，加快发展现代职业教育，推进职业院校实训场所建设，鼓励发展民办教育；积极打造高校密集区，扩大高等教育规模。深入实施社会事业基础设施补短板工程，加快建设图书馆新馆、工人文化宫改建等项目。推动“海上丝绸之路”始发港联合申遗，力争文化遗产保护和利用有新突破，推动文化产业有大发展。加快发展医疗卫生事业，继续做好国家级精神卫生综合管理试点工作，全面启动国家级结核病分级诊疗和综合防治服务模式试点工作，优化社会力量办医和医养结合政策环境，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构。广泛开展群众体育活动，加大公共体育设施建设投入，推进体育项目冬训基地建设，规划建设足球产业园。

专栏14 社会事业

健全社会保障体系。更好地统筹民生改善与经济发展，进一步织密扎牢民生保障网。做好全市城镇新增就业、城镇失业人员再就业、就业困难人员实现再就业、城镇登记失业率保持在全区平均水平以内、农村劳动力转移就业工作，做好农村贫困劳动力转移就业创业脱贫工作，努力提高城乡居民收入。进一步夯实基层公共就业服务平台建设，完善公共就业社保服务体系。提升全民参保和社会保障卡“一卡通”覆盖率。建设跨省异地就医即时结算平台，开展复合式医保付费方式改革，提高医保基金使用效益。及时调整和执行低保标准，保持达到全区的中上水平。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保我市在全区率先完成脱贫攻坚的目标任务。加强保障性住房建设，加快城中村和农村危旧房改造，棚户区住房改造开工4971套（户），基本建成公共租赁住房3188套、棚户区住房改造600套，切实解决城乡居民住房困难。稳妥推进社会福利和慈善事业发展，加快合浦县昌和养老服务中心、北海市社会福利院“颐养苑”医养融合综合服务楼等项目建设。强化优抚政策的落实和帮扶力度，促进军民融合。

优化社会治理模式。加强社会诚信体系建设。加快城市治理网格化，推进智慧城市建设。积极推行网格化管理方式，增强基层自治活力。完善社会矛盾预防调处机制，依法依规、及时就地解决群众合理诉求。推进社会治安防控体系升级，积极防范和依法打击各类犯罪活动，提高人民安全感。做好矛盾纠纷排查化解，维护社会稳定。深化重点行业领域安全生产专项整治，深化食品安全领域、药械安全领域专项整治。建立健全防灾减灾救灾管理体制，加大重大疾病防控力度。加强应急队伍建设，提高突发事件处置能力。

各位代表，做好2017年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督和指导，虚心听取市政协的意见和建议，心无旁骛谋发展，凝心聚力抓落实，为开创北海改革开放和科学发展新局面、在广西率先全面建成小康社会目标打下坚实基础，为党的十九大召开献礼！

（一）关于地区生产总值增长8.6%以上的预期目标

主要是兼顾稳妥性与积极性两方面考虑，紧密衔接我市“十三五”国民经济和社会发展规划目标，并结合自治区对北海要发展得更快一些，为全区实现“两个建成”目标多做贡献，舞起“四个龙头”、当好广西排头兵以及市十一次党代会和市委十一届三次全会的要求，综合考虑2017年更加严峻的宏观环境、市场变化和发展趋势，对可能面临的困难和挑战作了充分估计，并与各方面的发展基础、增长潜力和支撑条件相适应；同时，参考全区以及其他地市的目标设定，将目标定得比全区增速高1.1个百分点以上，保持略高于我市2016年增速的目标有利于稳定预期、增强信心和提高工作积极性。

（二）关于规模以上工业增加值增长11%的预期目标

主要是考虑到工业仍是支撑我市2017年经济发展的源动力，要支撑GDP8.6%以上的增速，规模以上工业增加值必须增长11%以上。2017年工业产品价格有所上涨，将促进工业企业生产。而市委十一届三次全会将2017年定为项目建设年、招商引资年，将会加强项目谋划、储备以及招商引资。国务院批复了《北部湾城市群发展规划》，将有利于我市扩大区域合作，构建环境友好型产业体系。同时考虑到外部经济形势曲折多变等不确定性，将规模以上工业增加值增速定为11%较为合适。

（三）关于固定资产投资增长10%的预期目标

主要是考虑到投资增长多年持续高位运行，基数过大，压力倍增，2017年大项目储备不足、项目投资结构失衡等问题难以得到快速改善，兼顾稳定预期的需要，将固定资产投资增速定为10%较为合适。

（四）关于财政收入增长10%的预期目标

主要是考虑到要紧密衔接我市“十三五”国民经济和社会发展规划目标，并结合北海市经济发展的实际情况，财政收入定为10%的增速较为合适。