为了做好2015年度银海区地质灾害防治工作，维护人民群众生命和财产安全，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发〔2011〕20号）、《广西壮族自治区人民政府关于全面加强地质灾害防治工作的意见》（桂政发〔2012〕53 号）、《北海市地质灾害防治规划（2011-2020年）》、《北海市2015年地质灾害防治方案》等有关规定和要求，结合我区地质灾害当前状况及2015年地质灾害发展趋势，特制订本方案。

一、指导思想及原则

（一）指导思想。 

全面落实科学发展观，认真贯彻执行《地质灾害防治条例》，坚持“预防为主，避让与治理相结合”的方针，以汛期突发性地质灾害防治为重点，健全群测群防体系，深入开展地质灾害预警预报工作，加大地质灾害治理和应急处置力度，普及地质灾害防治知识宣传培训，全面提高我区地质灾害防治水平，最大限度减少地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全。

（二）基本原则。

1.坚持属地管理、分级负责的原则。各镇政府对辖区内地质灾害防治负总责，各镇国土资源所负责组织、协调、指导和监督工作，其他有关部门按职责分工负责相关工作。

2.坚持以人为本，预防为主、避让与治理相结合的原则。

3.坚持专群结合、群测群防的原则。充分发挥专业监测机构作用，紧紧依靠广大基层群众全面做好地质灾害防范工作。

4.坚持统筹规划、突出重点、综合治理、量力而行、分阶段实施的原则，按轻重缓急大力开展地质灾害隐患治理工作。

5.坚持人为活动引发的地质灾害“谁引发、谁治理”原则，由责任人或责任单位及时组织治理并承担经费；自然因素造成的地质灾害，由当地政府负责治理。

6.坚持地质灾害防治与社会、经济发展同步进行、协调发展。

二、2014年全区地质灾害防治概况

2014年我区受9号超强台风“威马逊”和15号强台风“海鸥”及强降雨侵袭，除银滩镇南氵万社区、南氵万村三婆庙海边危崖脱落隐患点发生小规模崩塌以外，全区无发生重大地质灾害。主要原因是各镇政府及各相关部门全面落实防灾责任制，周密部署地质灾害防治工作，加强地质灾害监测巡查、防灾宣传、防灾演练以及预警预报等工作，多方筹集资金加强地质灾害隐患点治理，地质灾害防治工作取得一定成效。2014年全区无因地质灾害造成的人员伤亡及重大财产损失。

三、2015年地质灾害趋势预测

（一）汛期降雨趋势预测。

北海市位于广西南部，低纬度沿海地区，南濒北部湾，属亚热带海洋性季风气候，主要受中低纬度天气系统影响，是暴雨洪涝等气象灾害较为频繁的区域之一。北海市平均每年每站发生暴雨（日雨量50毫米）以上降雨7-8天，大暴雨（日雨量100毫米）以上2-3天。根据北海市气象台预测，预计2015 年汛期（5-9月）北海市总降雨量为正常到略多，其中前汛期（5-6月）偏少1成左右，后汛期（7-9月）偏多2-3成；降雨高峰月出现在8月，发生局部性致洪暴雨的可能性较大。今年影响北海市的台风预计有4～6 个，比常年略偏多。受热带气旋、台风等因素的影响，我区汛期发生地质灾害的可能性较大。

（二）灾害分布与因素分析。

从地质灾害隐患类型及分布看：截至2015年4月底止，经过北部湾地质环境监测站与区国土分局共同核查更新，确定地质灾害重要隐患监测点一处，所在地点是银滩镇南氵万社区南氵万村三婆庙海边。崩塌、滑坡一般为突发性地质灾害，形成于陡崖、人工开挖边坡地段，主要分布的地点有：银滩镇、平阳镇、福成镇等，此外还有一些采石场、取土场的采坑周边也有崩塌滑坡隐患分布。

从影响因素看：第一，地形地貌。我区大部分地区地势平坦，只有福成镇境内有少许丘陵分布、冠头岭南氵万社区南氵万村的海蚀陡崖带，以及沿海沿河斜坡地带，斜坡较高陡，水土流失及崩沟现象严重，存在形成崩塌滑坡的必要的临空面条件，强降雨时，容易发生滑坡。第二，地层岩性及地质构造。我区福成镇的丘陵山区，岩层中多有泥页岩软弱夹层，表层风化破碎较严重，在人工切坡的情况下，易发生崩塌滑坡；沿海沿河斜坡地带岩性多为松散土体，经流水冲刷侵蚀后易发生崩塌；冠头岭南氵万社区南氵万村三婆庙海边的海蚀崖带，则为脆弱的火山岩、泥岩或泥质砂岩，构造裂隙发育，是岩质崩塌易发区。该坡脚受海水冲刷成陡崖状，裂隙发育，坡面部分岩体开裂松动，在强风暴雨或其他外力振动情况下引发崩塌的可能性较大。第三，人类工程活动因素。近年来随着社会经济的快速发展，采矿、修路、城建、村建、抽排地下水等人类工程活动对地质环境影响深度和广度的不断加大，极大地加剧了地质灾害的趋势和频率。第四，气候因素。我区地处低纬度沿海地区，属亚热带海洋性季风气候，降雨量丰沛，是暴雨洪涝及地质灾害等较为频繁的区域之一。随着全球气候变暖和局地极端气候加重，也加剧了地质灾害发展趋势。第五，植物根劈作用。春夏两季是植物生长旺盛期，植物根劈作用较强烈，因此也是南氵万社区南氵万村三婆庙海边等海蚀陡崖区危岩崩塌的高发期。

（三）地质灾害趋势预测。

根据我区地质环境条件、历年汛期地质灾害发生情况及其与降雨关系，结合 2015年汛期降雨趋势预测，2015 年我区地质灾害主要诱发因素仍将以强降雨引发为主，其次为人类工程活动影响等，地质灾害将会呈现点多、面广、频次高的趋势。预计 2015年我区崩塌、滑坡和地面塌陷地质灾害的数量、规模及危害总体上接近常年偏高水平；受到极端天气事件频次增多、降水时空分布不均的影响，呈现出局地性、突发性、短历时等特征；滑坡、崩塌等地质灾害因突发性强降雨增加了预测、防范难度，并与强降雨耦合加重危害。 

四、地质灾害重点防范期和主要隐患点

（一）重点防范期

重点防范期为5月至9月（汛期）其中3-4月地质灾害仍须注意防范极端天气引发冰雹及龙卷风；5－6月地质灾害重点防范期为日降雨量50毫米以上或连续大雨3天以上、过程降雨量大于100 毫米的时段；7－9 月地质灾害重点防范期为台风降雨开始至台风降雨停止后48小时的时段。当连续降雨量达到200毫米或短时间（1日或数小时）降雨150毫米以上时，辖区内的冠头岭、青山岭等陡崖发生群发性崩塌的可能性较大。此时应加强对隐患点﹑监测防范，必要时应采取临时紧急避让措施，避免人员伤亡。

10月上旬到中旬，还需继续防范可能出现的台风强降雨引发的滑坡、崩塌等地质灾害。在地质灾害易发区内的各类建设活动或对地质环境扰动强烈的切坡、采矿、树木采伐等人类工程活动，易诱发崩塌、滑坡、采空区塌陷；岩溶地区受地下水变化和工程活动等影响较大，易发生地面塌陷，应当全年防范。

（二）主要地质灾害隐患点

根据我区的地质环境条件和地质灾害隐患核查情况，经北部湾地质环境监测站与区国土资源分局共同更新核查，确定银滩镇南氵万社区、南氵万村三婆庙海边危崖脱落隐患点，为我区本年度主要地质灾害隐患监测点（详见附件）。

人为因素引发地质灾害，往往发生在人员活动场所，一旦发生地质灾害往往造成严重人员伤亡和财产损失，应当重点防范。重点防范对象为已发现的地质灾害危险区内和高陡边坡下的单位、村屯、学校，二级及以上公路和铁路干线已发现地质灾害多发路段，旅游景区、人口密集区、水利设施、生产和废弃矿山、采石场、尾矿库下游村庄、经过山区和岩溶强发育区的在建公路和铁路工程、大型深基坑工程等。山区农村切坡建房处和石山陡崖下居住房屋，位于老滑坡体、山脚、泥石流沟口的村庄、集镇和民宅，应重点加强监测和防范。

未列入本方案的其它地质灾害隐患点和易发区，各镇、村（社

区）要在年度地质灾害防治巡查中一一列出，并明确相关防范工作。此外，交通、农水等部门和有关单位要做好公路、铁路、大型水利等重要工程地段、矿山的高陡边坡和地质灾害易发区中人类工程活动可能诱发的地质灾害防治以及石山区地区危岩崩塌的防范工作。

五、地质灾害防治重点工作

各地质灾害隐患点和易发区所在镇政府必须高度重视，认真落实地质灾害防治主体责任，加强领导，强化监测巡查和研判预警，加强防灾工作宣传，采取有效的防治措施，防患于未然。

（一）加强地质灾害隐患排查巡查。

各镇政府要建立完善地质灾害隐患巡查、排查制度，结合当地实际，确定重点时段、重点区域，组织国土、建设、水利、教育、安监、交通等部门及相关防灾责任单位和基层组织，对本区域内的地质灾害隐患点进行经常性巡回检查，严格落实“汛前全面排查、汛中监测巡查、汛后及时复查”的“三查”制度；在强降雨期间，要加强对地质灾害易发村庄和重大隐患点的排查工作，包括旅游景点、人员密集区、山区城镇、学校、医院、在建的大型工程项目、集市和村庄等区域以及矿山、采石场等。对排查新发现的地质灾害隐患点要立即划定地质灾害危险区范围，设置警示标志，尽快进行治理，不能及时治理的要纳入群测群防体系，并同步开展防灾责任落实、监测任务安排、防灾预案编制、防灾明白卡填发等工作。并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布，接受社会监督。各镇国土资源所要在2015年10月25日前将辖区地质灾害“三查”工作情况汇总整理报告区国土资源分局。

（二）加强地质灾害气象预警预报。

国土部门要会同水利、气象等相关部门，完善雨情、水情、地质灾害险情综合监测预警信息平台、信息共享、预报会商和预警联动机制，提高地质灾害预警预报精细化水平，做到提前预报、及早预警，科学指导各镇政府开展防灾工作；重点做好地质灾害易发区和大雨、暴雨期间的地质灾害气象预警预报工作，开展地质灾害中、短期预报和临灾预警，强降雨期间要加密会商频次，及时发出预警信息，为各镇政府、有关部门、群众防范避让地质灾害争取时间；按要求及时更新地质灾害综合信息管理系统中地质灾害隐患点和易发区监测负责人和监测员信息，明确各村（社区）的责任人和监测人员，对地质灾害易发区和隐患点实行动态管理，确保易发区、重点防治区段、隐患点情况及时更新。各镇政府要积极借助通信、广电、气象等部门的网络资源，建立和完善突发性地质灾害预警信息综合发布系统，要充分利用报纸、广播、电视等媒体和互联网、手机短信、电话、宣传车、电子显示屏等方式发布预警信息，推进预警信息发布渠道多元化，进一步拓宽信息发布渠道，扩大预警信息覆盖率；偏远地区要因地制宜地利用实时监测报警仪、有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等传统手段，确保第一时间将地质灾害预警信息送达地质灾害隐患点和地质灾害易发区的检测人、防灾责任人以及受威胁群众。

（三）健全监测预报网络。

各镇政府要进一步完善地质灾害群测群防体系，明确镇、村两级行政领导在群测群防组织工作中的职责，对每处隐患点都要落实监测人、监测责任人，对重大隐患点要重新发放防灾工作明白卡、避险明白卡；健全以村干部和群众为主体的群测群防队伍，落实群测群防员津贴补助，强化监测人员的责任心，切实解决基层群测群防工作中的困难和问题。加强监测人员教育培训，配备简便实用的监测预警设备，规范监测记录，提高监测预警能力和水平。全面增强镇、村两级地质灾害防治能力，完善防灾各项机制、体制，最大限度地减少地质灾害对人民群众生命财产造成的损失。

（四）加强演练强化应急避险。

各镇政府及有关部门要将地质灾害应急演练作为年度地质灾害防治工作的一项重要工作任务来抓。要根据实际情况修订地质灾害应急预案，制定年度地质灾害应急演练计划，凡涉及较多人员安全的地质灾害隐患点及易发区村（社区），至少要开展一次应急避险演练，通过演练让群众知道如何快速避险、熟悉逃生的信号、路线和应急避难场所，提高群众的防灾避灾意识和能力，检验群测群防体系的运行效果和突发地质灾害应急预案的实施效果。地质灾害演练规模因地制宜，可结合当地各部门综合演练进行，也可以由村（居）委会、村组干部选择重要地质灾害隐患地段（点）组织受威胁的群众进行以达到群众掌握识灾避灾为目的紧急避让演练。在保证参演群众安全前提下，演练可有针对性的选择在雨天或夜晚进行演练。有地质灾害隐患点或易发区，各镇政府及有关部门2015年至少要开展一场地质灾害应急演练。

（五）加快地质灾害重大隐患工程治理。

各镇政府对威胁人口多、危险大、急需治理的重大地质灾害隐患，要积极落实专项资金，有重点分步骤进行勘查治理。银滩镇政府要采取有力措施，加快银滩镇南氵万社区、南氵万村三婆庙海边危崖脱落隐患点治理等项目地质灾害工程治理进度。加强对地质灾害治理工程的检查督查，强调施工安全，确保工程治理效果。对于因人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，责成责任单位进行治理。对于汛期突发的稳定性差、危害和危险性大的地质灾害隐患点，镇政府及相关部门要及时采取应急处置措施，确保人民群众生命财产安全。

    六、地质灾害防治工作要求

    （一）“十有县”高标准推进建设，完善工作机制。

    各镇政府及有关部门要按照国土资源部“有制度、有机制、有经费、有预警、有监测、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”十个标准要求，高标准开展地质灾害防治“十有县”建设。要将创建工作作为地质灾害防治工作中的一项重要工作来抓，重点抓好责任制度、监测预警、经费保障落实，将地质灾害防治工作的制度、任务常态化，着力提高基层防灾减灾能力。

    （二）大力开展防灾减灾宣传培训，增强防灾意识。

    各镇政府及有关部门要把地质灾害防治宣传培训作为一项经常性的工作抓实抓好，不断提高社会公众特别是乡村干部、农村群众、中小学师生对地质灾害突发性、隐蔽性和复杂性的认识，增强防范意识，提高自救、互救能力；要充分利用报刊、广播、电视、互联网、手机短信、宣传车、电子显示屏等媒体和手段，结合“4.22”地球日、“5.12”减灾日、“6.25”土地日、基层干部培训等人员集中的时候，开展防灾知识的培训；要用切坡建房引发崩塌滑坡造成人员伤亡的惨痛事例警示群众，从正反两方面引导群众增强住宅建设安全意识，普及识灾辨灾和临灾避险知识。教育部门要坚持广泛深入地在中小学中开展地质灾害防治知识教育，将防治知识纳入必修课程，通过“小手牵大手”提升地质灾害防治知识的普及率，带动家长做好防灾工作。国土部门要加强地质灾害应急队伍的业务培训，为地质灾害应急提供技术支撑。

    （三）加强值守，做好应急处置。

地质灾害应急处置工作实行属地管理、分级负责、政府领导、部门协作的原则。各镇政府及有关部门要进一步增强地质灾害防范和应急责任意识，提前做好各种应急工作，要严格贯彻落实《广西壮族自治区关于重大气象信息和重要汛情旱情报告党政主要负责人的规定（试行）》（桂办发2号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强和改进政府值班工作的意见》（桂政办发〔2014〕54号）等防汛抗旱工作、应急工作重要文件精神，加强地质灾害预警信息和灾情险情信息报送，严格遵守应急值守纪律、作好应急准备和处置等工作。建设、交通、水利等部门要进一步加强与国土部门的联系和协作，确保信息畅通；发生地质灾害灾情、险情后，各镇及有关部门要按规定上报相关信息，按照职责和权限确定灾（险）情级别，调集应急队伍，准备救援物资及时组织群众撤离；国土部门要及时派出专家前往灾区开展调查，开展应急处置监测、勘查；区民政、公安、交通、农水、卫计等部门要做好统筹协调、灾害救助、治安维护、交通管制、救灾防疫、气象预报等保障工作，确保地质灾害应急处置和抢险救援工作有序开展。各镇政府及有关部门要切实保障值班工作经费投入，关心值班人员工作和生活，对节假日值班未能安排补休的值班人员按规定给予适当值班补助。

    （四）落实责任，强化考核监督。

各镇政府及有关部门要加强对地质灾害防治工作的领导，建立完善领导机制，主要负责人对本辖区地质灾害防治工作负总责。各镇政府是地质灾害防治工作的责任主体，须统一领导、综合协调本行政区域地质灾害防治工作，要在重点防范期进一步落实地质灾害防治责任制，将地质灾害防治工作列入汛期的重要议事日程，抓紧研究和工作部署，加强投入和应急准备，细化预案和工作措施。要加强村（居）委会防灾工作能力建设，充实机构，配置人员，保障地质灾害防治工作经费特别是监测预警、应急处置的设备物资和人员工作经费。要依照有关法律、法规和政策，将地质灾害防治规划目标和防治任务分解到具体的年度工作计划中，落实防治责任，实行年度目标考核。各镇政府及有关部门、村（居）委会要对辖区内隐患点和易发区的防灾工作责任进行层层分解，细化到人，确保有人干事、有人负责。建立政府领导、部门协作、属地管理、分级负责的地质灾害防治机制。要加强对地质灾害防治工作的考核，考核结果作为综合考核评价领导班子和有关领导干部的重要依据。要利用多种方式向社会公开地质灾害隐患点的防灾责任人和监测责任人，将接听灾情和险情报告的电话号码在电视和报纸等媒体上公布，接受社会监督。

 

附件：1.2015年地质灾害隐患重点防灾预案表

      2.北海市银海区2015年重点预防的地质灾害隐患点及责任人一览表

区人大办，区政协办，区法院，区检察院，区工商联，银海区各分局。

 

 

 

 

附件1：

2015年地质灾害隐患重点防灾预案表

名称

南万村崩塌

地 理 位 置

北海市银海区银滩镇南万社区南万村三婆庙海边

野外 编号

南万01

坐 标

X：2372150.4 Y：608864.4

室内 编号

BH-080

经度:109°03′01″

纬度：21°26′24″

隐患点类型

崩塌隐患

规模及规模等级

5m3，规模为小型

威胁人口 （人）

居民、游客

威胁财产 (万元)

10

险情等级

中等

曾经发生 灾害时间

2011.8 2014.7

地质环境 条件概况

该点处于海边岩石陡崖上，海蚀崖地貌，泥岩岩容性，自己海蚀边坡高约10多米，坡度近90°。出露的地层岩性为泥盆系信都组（D2x)碎屑岩、泥质砂岩，岩石裂隙发育，稳定性差。

变形特征 及活动 历史

陡崖高度约13m，坡度近直立，曾发生岩体崩塌现象，规模约5m3，近年发生过几次崩塌。2014年7月份受第9号超强台风“威马逊”的影响。曾发生小规模崩塌现象，规模约2m3。

稳定性分析

现状稳定性差，坡脚受海水冲刷成陡崖状，裂隙发育，坡面部分岩体开裂松动，在强风暴雨或其他外力振动情况下引发崩塌的可能性较大。

引发 因素

自然下滑或台风暴雨、外力振动

潜在 危害

1、  岩体破碎程度高，存在顺向滑动面及软弱面，岩体仍处在滑动中，且边坡高陡， 难以清除。2、位于景区内，对户主及游客构成威胁。

临灾状态预测

当出现危岩裂隙异常增大，表明岩石可能脱离母岩，该隐患有可能已达临灾状态。

监测 方法

目视巡查

监测周期

平时每月一次，强降雨时24小时巡查

监测责任人

黄裕富

电话

18977954050

群测群防人员

陈有勤

电话

13607791263

报警方法

大喊、吹哨等

报警 信号

喊声或哨声等

报警人

陈有勤

电话

13607791263

预定避灾地点

南万社区居委会

人员撤离路线

往东或北东侧方向安全地带撤离，