关于报送贯彻落实全区深化改革优化营商坏境大会精神情况的函

5月29日，自治区召开深化改革优化营商环境大会，动员全区上下以改革再出发的决心勇气，按照“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”的目标要求，着力打造营商环境新优势。银海区始终坚持把营造良好营商和发展环境作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，结合银海区营商环境现状，以问题为导向，将营商环境建设作为推进经济社会高质量发展的突破口，推动银海区经济持续健康发展。现将银海区贯彻落实全区深化改革优化营商环境大会精神函告如下：

一、高度重视，压实工作责任

为深入贯彻落实全区深化改革优化营商环境大会精神，银海区认真贯彻自治区重大部署和工作安排，统一思想、凝集共识、真抓实干。按照“项目拉动、改革推动、产业带动、城乡联动、和谐促动”思路，落实各项措施，落实责任主体，细化工作任务，确保精准施策，精准发力，主动融入全区发展大局，全力以赴推动深化改革优化营商环境。

二、认真部署，严格贯彻落实

（一）优化政务服务

1.全面深化“放管服”。一是推进权责清单编制和公开。完成权责清单“两单融合”并公开，保留行政权力事项1201项，明确与区本级政府部门对应的责任事项7869项，优化了27个部门1201项权力事项和4个镇10类权力、87项流程，保留的行政许可事项为179项。经过本次取消调整后，我区行政许可事项不再含有子项，所有行政许可事项名称与国务院公布指定地方实施行政许可事项目录名称保持一致，确保了行政权力“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”；二是全面推进乡镇“四所合一”改革。采取与乡镇部门签订委托管理责任书的形式，将适合下放到乡镇的审批事项和执法权限逐步下放或委托到乡镇，强化了乡镇公共管理和服务的职能，规范新站所的运行；三是优化行政权力运行流程。全区27个政府部门1201项权力事项、四镇10类行政权力87个事项（每一个事项涵盖36个要素）依照自治区统一标准逐一编制流程以及《北海市银海区村级权力运行流程图》，明确事项办理责任，事项办理环节做到最大限度优化和简化。通过办事流程图、办事指南、办事信息公开等明确办理环节、程序怎么走，方便群众办理。

2.加快推进电子政务。一是坚持“一站式”服务。修改完善电子政务相关制度，确保政务服务中心运行做到有章可循。编制了《行政权力事项实施清单》和一次性告知单，集中放置于中心大厅及各窗口，方便办事群众取阅，便于群众监督。同时，在银海区官方网站“银海之窗”主动公开行政审批信息，办件群众可以根据需要随时查询各类事项的办理情况。对外的项目招投标和政府采购项目招标全部做到公开、公平，公正，实现各类市场主体的公平竞争。截止2018年6月共受理办件1616件，办结1190件，其中区住房和城乡建设局受理712件，办结368件；区卫生和计划生育局受理172件，办结166件；区林业局受理166件，办结166件；区食品药品监督管理局受理166件，办结165件；区交通局受理114件，办结114件；区民政局受理66件，办结9件；区安监环保局受理62件，办结62件；区城管局受理50件，办结47件；区发展和改革局受理40件，办结40件；区海洋和水产畜牧兽医局受理35件，办结21件；区教育局受理17件，办结15件；区编办受理13件，办结13件；区农水局受理3件，办结4件。没有出现超时件、被投诉等现象。二是“农事网通.阳光红页”延伸基层。创建了村（社区）“农事网通·阳光红页” 政务和信息服务平台，全区涉及8个区直部门、4个乡镇、46个村（社区）配备“农事网通”所需设备并能网上办理（2条村因线路问题暂未开通）。第一批可办理便民服务事项27项，委托村（社区）受理行政审批事项23项，行政审批制度改革延伸到村（社区），下一步与全市同步实施第二批便民服务事项在“农事网通”平台办理。三是清理规范证明事项。积极开展清理规范证明事项试点，清理取消证明事项17项（区政府部门12项，乡镇5项），保留证明事项150项（区政府部门121项，乡镇29项）。相关部门对清理规范的证明进行同步取消和调整，消除“奇葩”证明、形式证明。同时，在政府网站公布证明清单，加强事中事后监管。四是创新服务方式。以创建全国文明城市为契机，强化窗口人员服务意识，推行 “三个一”（即一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一个满意结果送行）服务标准，进一步优化政务服务环境。五是持续深化政务改革。根据上级及区委、区政府的统一决策部署，中心减征便民，压缩审批时限，依托农事网通构建“政务服务一张网”，实施“最多跑一次”改革，推行“三个一”服务标准等优化政务服务措施，不断优化营商环境。

（二）降低企业成本

1.落实税收优惠政策。一是在吃透政策上下功夫。区国税局把有效落实国务院6项减税政策作为一项政治任务来抓。采取中心组理论学习、“三会一课”等形式，开展党员学政策“传帮带”活动，确保学得精、懂得透、办得好。利用微信、税企例会和办税大厅电子显示屏等载体，广泛普及减税政策内容，使广大纳税人第一时间了解政策；二是在优化服务上做文章。党员领导干部带头深入企业，与企业家、办税人员进行深入交流，问需、问计、问难。严格落实首问责任、一次性告知、导税服务等办税制度，缩短办税时间，提高办税效率。将政策落实与深化国地税征管体制改革紧密结合，国地税双方紧紧围绕纳税服务、办税流程、统计分析、督导检查等重点环节联合制定一系列工作举措，确保执行政策无缝对接；三是在严肃纪律上动真格。采取清单化方式明确政策落实过程中所涉及部门及岗位的责任，使工作纵向到底、横向到边，全面覆盖、不留死角。统筹运用专项检查、督查督办、绩效考评等形式，强化减税措施落实工作的跟踪问效和监督问责。把政策落实情况纳入年度绩效考核，作为干部工作业绩、评先评优、奖惩激励的重要依据，确保纳税人对减税政策“应享尽知”“应享尽享”。

2.清理规范中介事项。开展全面清理中介事项，进一步减少不必要的行政审批中介服务事项，规范中介行为。在2016、2017年清理规范行政审批中介服务事项的基础上，2018年5月，对全区行政审批必要条件的中介服务事项目录进行梳理。目前共保留为行政审批必要条件的中介服务事项为31项，被清理的中介服务事项不再作为行政审批的受理条件。

（三）强化招商引资服务

1.强化领导。成立了招商引资工作领导小组。区委、区政府主要领导、分管领导亲自赴外考察、对接项目，直接参与项目研商、谈判，召开专门会议协调解决项目招引中具体困难和问题。

2.强化队伍。成立区招商服务中心，落实专职分管领导和3名以上专职人员,建立了“银海区招商项目超市”，打造新的“银海区网上招商平台”。

3.积极对外招商。提高项目储备率、推介成功率和签约落地率，继续优化“走出去引进来”等传统招商模式，选择台湾、深圳、浙江等重点城市组织招商引资专场推介会。到目前为止，共接待、拜访客商、企业90批次，外出招商15批次，对接项目55个。目前，已完成招商引资任务到位资金50.8亿元，其中利用外资0.6亿美元。

（四）全力落实人才兴区战略

全面落实中央、自治区、北海市关于深化人才发展体制机制改革的意见办法，统筹推进人才队伍建设，不断优化人才发展环境，深入实施“人才强区”战略，大力促进创新创业。

1.加大教育等领域专业人才的引进培养力度。通过“绿色通道”从国内“双一流”院校和省级重点师范院校引进优秀毕业生。截止目前，我区通过“绿色通道”面向“985”“211”工程院校和省级以上重点师范院校公开招聘教育人才，分别在广西师范大学、广西民族大学、北海本地等地招聘，签约164人（其中17人为硕士），其中音、体、美教师39人。对市编办新增核的374个编制控制数还有剩余的，我区将于2018年10月继续通过“绿色通道”面向985”“211”工程院校和省级以上重点师范院校引进高层次、紧缺教育人才。

2.加强农村实用技术人才队伍建设。抓好工艺美术博览园、画家村等人才基地建设，加强艺术方面的专业技术人才队伍建设。结合我区产业布局，培养一批农村乡土实用技术人才，带动农民脱贫致富。加大农村科技人才、土专家、致富带头人队伍建设，建立农村实用技术人才库。收集辖区企业以及工业园区、出口加工区岗位信息，根据企业招工需求以及建档立卡贫困户就业需求，为企业和求职者搭建供需平台，把招聘会开到镇上，开到贫困村里，把岗位信息送到群众家门口，大力促进有就业需求的贫困户转移就业，让群众足不出户便可享受公共就业服务。

3.抓好人才培养成长工作。配合市委人才办做好银海区“青年启航专业技术人才”培养。落实导师制，为每位新引进青年人才安排2-3名导师，进行“多对一”帮扶。将青年人才纳入全区教育培训计划，年内组织青年人才前往先进地区、高等院校、党性教育基地进行专题培训。鼓励青年人才积极投稿北海青年人才《启航》刊物和参与“写给组织一封信”活动，畅通青年人才诉求渠道。继续选派新招录人员到脱贫攻坚及基层“三个一线”实践锻炼，安排引进人才到重要部门重要岗位实践及挂职锻炼。

三、存在问题

（一）政务服务有待完善，服务水平有待提高。行政审批权限下放后，政务大厅工作量越来越重，工作人员不足，加上审批工作人员的轮换更替，很多业务方面经验不足，没有经过相关的业务培训，业务能力水平有限，对一些复杂项目审批缺乏相关的专业知识。执行《政府信息公开条例》不够严格、机构不健全、政务公开工作缺乏积极主动性、部门网站内容更新不够及时，村级服务中心台账制度不完善、资料不齐全。

（二）投资企业融资难，资金来源渠道少。当前企业普遍难以得到金融单位的信贷支持，发展基金严重短缺问题十分突出，致使部分投资商持观望态度，给招商工作带来一定困难。请求市政府协调各大银行签订投融资战略合作框架协议，为入驻企业和投资者提供融资支持服务。

四、下一步工作措施

（一）继续深化营商环境改革。持续推动“放管服”改革，持续深化行政审批制度，加快推进“互联网+政务服务”，确保政府办事规范、公开和透明，真正给企业营造一个宽松充满活力的发展空间。拓宽涉企服务“绿色通道”，全面推行重点项目首问负责、代理代办等服务，积极营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

（二）细化环评审批要求。按规定不得收取建设单位、环评单位的任何费用。强化事中事后监管以及建设项目竣工后环保设施验收的程序和要求，规定建设单位应当按照环境保护部规定的标准和程序验收环保设施，并向社会公开，不得弄虚作假，验收合格后方可投产使用。

（三）强化政策措施落实。继续完善好符合我区实际的优惠政策和措施，创造新的区域竞争优势。全面落实国家结构性减税、普遍性降费政策，减轻企业负担，激发市场主体活力。切实贯彻市委、市政府优化营商环境工作部署，切实解决企业在运行过程中存在的困难和问题，努力改善和优化营商环境。加快政策措施落实的步伐，切实解决“最后一公里”问题，让企业真正有办事便捷感、政策获得感和财产安全感。