《北海市银海区粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作方案》政策解读

2018年4月4日，我区印发了《北海市银海区粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作方案》（北银政办发〔2018〕20号），现将有关内容解读如下：

一、起草背景

划定“两区”是落实国家粮食安全战略、是推进农业供给侧结构性改革、优化农业区域布局的重大举措，也是全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念必然要求，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持底线思维、统筹兼顾、科学划定，稳定粮食和糖料蔗种植面积，保持种植收益在合理水平。以永久基本农田为基础，以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，选择优质地块进行“两区”划定，划足数量、划优质量、图地挂钩，切实将“两区”落实到田间地块，做到建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。。

为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24 号）精神，根据《农业部 国土资源部 国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作方案的通知》(桂政办发〔2017〕164号)要求以及自治区、北海市的工作部署，结合我区实际，特制定本实施方案

二、方案的主要内容

（一）划定条件。“两区”划定应具备以下基本条件：水土资源条件较好，坡度在15 度以下；生态环境良好，未列入退耕还林、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；具粮食或糖料蔗种植传统，近3 年播种面积基本稳定，光、热、水、土质量好的优质地块，产粮（糖）大县耕地，已建成的高标准农田（含“双高”糖料蔗基地），具有较大生产潜力的地块优先划入“两区”。

此外，“两区”划定范围还应符合以下条件。粮食生产功能区：农田灌排工程等农业基础设施比较完备，相对集中连片，原则上连片面积不低于30 亩；糖料蔗生产保护区：相对集中连片，原则上连片面积不低于50 亩。

因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地、受重金属污染物或其他有毒有害物质污染较严重且未列入治理规划的耕地等不得划入“两区”划定范围。“两区”划定的范围不得重叠。

（二）主要目标。根据北海市下达我区的3万亩粮食（水稻）生产功能区、8万亩糖料蔗生产保护区划定任务，按照应划尽划、划好划优的原则，全面开展“两区”划定工作，将“两区”地块全部建档立册、上图入库，做到数据可核实、位置可查证，用3 年（2017—2019 年）时间全面完成“两区”划定任务。确保全区粮食种植面积稳定在3万亩以上，糖料蔗种植面积稳定在8万亩以上。

（三）逐级落实划定任务。根据北海市下达的任务及农垦系统的“两区”划定工作按照属地管理原则，纳入所在地县区级人民政府的工作任务范围的文件精神，结合各地的实际情况，粮食功能区的任务分解为：福成镇2.3万亩，平阳镇0.7万亩；糖料蔗生产保护区福成镇4.3万亩，平阳镇0.7万亩，广西农垦北部湾总场3万亩。广西农垦北部湾总场及各镇要按照划定标准和下达的任务，综合考虑当地资源禀赋、种植传统、发展潜力等情况，结合土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，积极运用农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定成果等资料，将粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区任务分解到场、到村村。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各镇人民政府是“两区”划定工作第一责任主体，要高度重视，构建分工协作、齐抓共管、层层落实的工作机制。划定工作由区农业水利局、国土资源局牵头。区发展改革委要加强统筹协调，做好政策谋划和项目支持，及时会同区有关部门对各镇“两区”划定工作进行跟踪督导和评价考核；财政局要统筹协调相关政策、项目、资金；区农业水利局要组织好相关技术培训，会同国土资源局指导各地做好“两区”划定和上图入库。

（二）强化政策支持。把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点区域，今后农业基础设施建设投资原则上向“两区”倾斜。完善均衡性转移支付机制，健全粮食和糖料蔗主产区利益补偿机制，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。鼓励金融机构完善信贷管理机制，拓宽抵押物范围，加大信贷支持。推动“两区”农业保险全区全覆盖。

（三）强化物资保障。要落实“两区”划定经费，统筹好人才、资金、技术、装备等要素资源，确保各项工作落到实处。要用好、用活现有永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权登记颁证等成果，统一技术标准建好上图入库平台。财政局要会同有关部门建立激励约束机制，将各地划定成果考评结果作为相关支农项目分配因素，对考评结果优秀的地方予以倾斜支持，激励各地切实做好“两区”划定工作。

（四）强化监督考核。加强对各镇“两区”划定工作的考核评价，区农业水利局会同国土资源局等部门负责对各镇“两区”划定工作进行考核评价，对工作推进扎实的县（区），要通报表扬；对工作推进不力的，通报批评。