北政办〔2018〕63号 

各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：

《北海市集中力量集中时间完善提升系列规划工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
  


                                                                            2018年5月11日

北海市集中力量集中时间完善提升系列规划工作方案


为贯彻落实中央新精神、新理念、新要求，为北海建设发展的百年大计提供高水平规划引领和操作保障，特集中力量、集中时间（以下简称“双集中”）开展系列规划完善提升工作。

一、“双集中”完善提升规划的意义

北海市现有规划体系和规划层次过于庞杂，包含概念规划、总体规划、专项规划、详细规划等多个层次，规划落地性差，实施性不强，部分规划往往未深入到控规层面，上位规划就需重新修编，导致规划还未发挥指导建设作用又要重新修改；部分控规于二十多年前编制，仍在指导城市重要地区开发建设。集中力量、集中时间完善提升一批高水平规划，对于适应新时代城市发展新理念和新要求，解决规划滞后问题，指导北海城市高质量发展，具有重大的意义。

二、“双集中”完善提升规划的目标

我市以往规划采取分批、分时编制，由于时间跨度大、设计单位不统一、思路理念不衔接等原因，规划完成后难以实施，进而无休止地循环修编规划，造成规划的浪费。为彻底有效解决规划不衔接等问题，本次“双集中”完善提升规划，拟全力整合各部门、各设计单位的一切力量，集中三个月时间，创新改变原有规划编制传统和套路，编制一批重点地区规划，内容要达到控规深度，具体回答“在哪里、做什么、做多大、为什么”等问题，完成一批具备国际视野、能落地、可操作、北海人民满意、能切实指导城市高水平建设的规划，同时建立城市三维信息系统，推进数字化管理和科学辅助决策，提高城乡规划管理服务水平，为北海发展的百年大计提供及时有效的规划供给。

三、“双集中”完善提升规划的主要内容

本次工作按照“一总、几片、多点”的规划体系展开。即一个总体城市设计、几个重点片区控规与城市设计和多个城市重要节点详细规划。包括新编规划7项，衔接完善规划9项，建设城市三维信息系统，具体如下：

（一）新编规划7项

1.北海市总体城市设计规划。面积约3337平方公里。

2.廉州湾新城控规及城市设计。面积约53.36平方公里。

3.海洋新城控规及城市设计。面积约27平方公里。

4.银滩地区控规及城市设计。面积约30.6平方公里。

5.银滩国家级旅游度假区总体规划。在银滩国家旅游度假区12平方公里基础上，按照国家级旅游度假标准合理划定范围。

6.高德东片区控规及城市设计。面积为8.91平方公里。

7.鲤鱼地生态管控规划。面积约17.13平方公里。

（二）衔接完善规划7项

1.涠洲岛旅游综合规划（在编）。按市委书记专题会指示精神，在1个月时间内完成规划方案。

2.银滩中区控规及城市设计（在编）。按市委书记专题会指示精神，在1个月时间内完成规划方案。

3.冯家江两侧控规及城市设计（已编待批）。

4.邮轮服务业集聚概念规划设计（在编）。

5.冠岭公园规划设计（在编）。

6.中信国安北海第一城项目控规（已批）。

7.铁山港配套城区概念性总体规划（在编）。

（三）建设城市信息三维系统

范围为中心城区建设用地，约160平方公里。

四、“双集中”完善提升规划的原则和方法

（一）规划原则

1.坚持生态优先、绿色发展原则。用绿色生态理念编制规划，合理划定海岸线300米生态红线及管控要求，加大发展新型产业和现代服务业的力度，探索城市绿色发展新路径和新模式。

2.坚持主体功能区规划原则。借鉴主体功能区规划的思路，在城市规划编制中合理划定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等区域，明确开发方向和要求，建成经济与环境相协调的城市格局。

3.坚持城市经营理念原则。合理确定建设时序，明确公共、市政项目优先建设思路，提升土地价值，推进城市健康、可持续发展。

4.坚持规划科学合理原则。规划要以理论和基础数据为支撑，能充分解释“在哪里、做什么、做多大、为什么”等实际问题，切实指导城市未来建设需要。

5.坚持规划落地性原则。规划成果必须要落实到项目布局层面，使规划切实成为政府管理的平台、开发建设的平台、招商引资的平台、宣传推介的平台，为城市建设决策提供参考依据。

（二）规划方法

1.集中编制。引进一批国内顶尖设计团队，集合全市各部门力量，集中时间，同步开展一批理念新、指导强、可实施的城市开发重点区域高水平规划编制。

2.集中协调。采用集中协调、集中决策的思路开展规划编制工作，保证规划理念、手段和内容的协调，半个月召开一次项目对接协调会，一个月召开一次专家研讨会，保证规划科学合理。

3.广泛征求意见。规划编制过程中，邀请政府部门、相关企业经营者和知名专家学者对规划进行指导，充分征求公众意见，提高公共参与，确保规划实用可实施。

五、“双集中”完善提升规划的保障措施

（一）加强组织领导

各单位要根据工作要求，按时完成工作任务。“双集中”工作由市规划局牵头负责，市发展改革委、国土资源局主要配合，市工业和信息化委、财政局、海洋与渔业局、环境保护局、住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局、水利局、文新广局、旅游发展委、林业局，北海工业园区管委会、北海高新技术产业开发区管委会、北海海洋产业科技园区管委会，各辖区政府为配合单位。

（二）加强经费保障

从城乡规划购买服务，市财政拨付，各城区、园区自筹等多渠道解决资金，保障本次工作顺利开展。

（三）强化宣传引导

充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，积极宣传“双集中”工作，提高社会公众认识，营造良好的舆论氛围。

（四）保障规划基础

各单位需根据规划编制要求，按时提供规划基础数据和资料，保障规划编制工作顺利开展。