一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，面对错综复杂的经济形势和超强台风“威马逊”、“海鸥”造成的严重自然灾害，在区委的正确领导下，全区各级各部门认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神，抢抓自治区实施“双核驱动”战略等重大机遇，积极实施“强产业、建新城、构和谐、创名区”的工作方略，坚定不移走“项目支撑、产业带动、环境创优、科学发展、惠泽百姓”的路子。全面执行区四届人大四次会议通过的经济社会发展年度计划和各项决议，积极贯彻实施稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施，开拓创新、奋发有为，齐心协力、克难攻坚，继续保持了经济社会良好的发展势头。

计划执行总体情况良好，8项指标有7项指标超额完成，１项指标低于预期目标。全区实现地区生产总值95.06 亿元、增长9.3%、高于预期目标0.3个百分点，农林牧渔业总产值49.01亿元、增长2.55%、低于预期目标2.45个百分点，财政收入5.95亿元、增长14.47%、高于预期目标0.35个百分点，固定资产投资156.77亿元、增长20.02%、高于预期目标3.02个百分点，规模以上工业总产值(不含高新区)16.1亿元、增长22.1%、高于预期目标6.1个百分点，城镇居民人均可支配收入25822元、增长10.2%，农民人均纯收入9959元、增长10.3%。城镇登记失业率为3.03%。

2014年我区经济社会发展呈现以下主要特点：

（一）经济持续快速增长，发展质量进一步提升。

全区地区生产总值增长9.3 %，增速低于北海市2.7个百分点，高于自治区0.7个百分点。在保持快速增长态势的同时，经济发展也保持着较好质量。税收收入占财政收入的比重为86.39%，公共财政收入中税收的比重为76.1% 、高出北海市平均水平6.71个百分点。人均GDP达51075元，比上年增加3972元。第三产业增加值增长9.7%，比全市高出6.3个百分点。

（二）结构调整步伐加快，三次产业协调发展。

农村经济和农业现代化稳步发展。全力应对超强台风“威马逊”和“海鸥”造成的严重灾害，迅速开展生产自救工作，把农业生产损失降到最低程度。全年完成农林牧渔业总产值49.01亿元，增长2.55%。集中人力、财力、物力积极创建现代特色农业核心示范区，其中，3000亩果蔬产业核心示范区形成规模，珍贵苗木花卉种植区、水产品禽畜养殖区，农产品精深加工区加快推进。万亩优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点推进顺利。新增农民专业合作社24家、总数达到99家。水产畜牧养殖形势稳定，水产品总产量21.58万吨，占市总产量21%。肉类总产量1.57万吨，占市总量12%。实施农田水利建设三年攻坚计划，完成水利固定资产投资超过1亿元，建成标准海堤0.8公里。实施自来水村村通达工程，年内解决了2768人的饮水安全问题。完成通自然村公路19.5公里。投入资金 378万元完成8个水库移民新村项目建设。竣工3条贫困村屯道路，惠及4063人。实施产业扶贫，落实市级扶贫资金50万元扶持贫困村发展种养业。

工业企业加快转型升级，扶持企业成效突出。包家新型建筑材料厂升级了页岩烧结多孔砖生产线，金茂建材厂技改页岩隧道窑，北海宝源玻璃钢化工艺扩能年产30万㎡钢化玻璃，北海兴泰建材改扩建年产10万m3蒸压加气混凝土砌块项目。年内新增裕泰工艺、中盛生态产业2家规模以上工业企业。帮助企业申报获得北海市中小企业发展资金200万元，物流用工补贴50万元。完成银海区蓝色产业集中区概念性规划、产业规划，初步确定启动区约6000亩纳入城市总体规划，正开展控规和相关前期工作。

旅游业繁荣发展，现代服务业提升创新。旅游业繁荣发展，辖区旅游景点接待游客量逐年增长。谋划多年的中信国安北海生态旅游项目正式开工。北海福成机场旅客吞吐量首次突破100万人次，航线发展到18条。商贸业加快发展，“珊瑚海”海洋乐园、北部湾海洋牧场、北背岭渔民生活体验区、越亚银滩城、北海冠岭配套项目取得实质进展。积极推进金海湾红树林景区创4A和侨港风情街创3A工作。辖区内最大的年年丰综合市场建成开业。家居用品、装修建材等产品促销活动持续开展，有力地刺激提升消费市场。微商、电商等商业新模式有效提振了服务业。外贸进出口总额1.61亿美元、增长10%。社会消费品零售总额6.1亿元、增长11.24%。三次产业结构为34：27：39，第三产业对经济增长贡献最大。

（三）重点项目建设加快，投资支撑动力不断增强。

投资保持强劲增长。继续采取“四定”办法，发挥纵横联通协管作用，强力推进88个重点项目征地搬迁和清场工作，完成征收土地3000多亩，确保了园博园顺利开园和竹林大道等重大项目顺利推进。市下达我区的华侨小学扩容改造、银海区二小、二幼等52个重点项目，全部按要求推进，项目开工率达90%以上，完成固定资产投资11.58亿元。全年完成固定资产投资156.77亿元、增长20.02%，高于全市3.5个百分点，增速全市第一。

投资结构进一步优化。更新改造投资完成38亿元、增长23%，占固定资产投资总量的24.24%，拉动投资增长5.44个百分点；工业投资完成28.57亿元、增长1%；房地产投资完成68.59亿元、增长7.73%。融资工作取得新成效。争取北海市儿童医院门诊医技综合楼、司法局业务用房、水毁项目等14个中央预算内项目资金5142万元。争取北海市地方债务1.1亿元，建设侨港公租房、银海区七小（丰海小学）、银海区六小（和兴小学）等项目。加强研究策划，项目库储备不断完善。全年新增审批备案项目94个，其中，审批28个、备案66个，涉及社会投资137亿元，其中，房地产33个，涉及80.6亿元。

（四）改革开放全面深化，经济发展后劲不断夯实。

全面深化改革。进一步清理审批事项，有效承接国务院、自治区和北海市明确下放或部分下放管理层级的行政审批事项，清理保留并公开行政审批事项174项。扎实推进深化食品药品监督管理体制改革，辖区食品药品安全得到进一步加强。工商登记制度改革激发社会创业活力，全区新设立私营企业403户、增长247% ，新设立个体户953户、增长53%。农村综合改革试点工作扎实推进，确定平阳镇为农村土地承包经营权确权试点并已开展摸底调查工作。新组建了4个政府部门，增加了区直管的食品药品监督、城市规划、环境保护等重要职能。与此同时，户籍制度改革、土地管理制度改革、财税体制改革等领域改革工作加快推进。

开放合作方面。抢抓自治区实施“双核驱动”战略和主打“东盟牌”、“粤港澳牌”的机遇，实施更加积极主动的开放带动战略，积极参与共建21世纪海上丝绸之路，精心组织参加第十一届中国-东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会。招商引资实际到位资金56.29亿元、完成目标任务的117%，全口径实际利用外资3548万美元、完成目标任务的165%。

（五）节能减排扎实推进，生态文明建设成效明显。

节能减排成效显著。狠抓落实节能减排目标责任制，预计万元GDP能耗下降2.1%，完成减排项目10个，全面完成市下达的节能减排任务。大冠沙污水处理厂项目建成，福成污水处理厂落实选址加快推进。广西第四届园博园主园区如期完成建设并正式开园。银滩海岸及近岸海域综合整治项目初步验收，海水环境质量状况总体良好。广西北海滨海国家湿地公园一期项目建成，红树林湿地面积增加150亩。实行最严格水资源管理制度，开展饮用水源地污染隐患综合整治，水资源得到有效保护。

（六）城区建设管理力度加大，新型城镇化步伐加快。

城乡规划编制加快推进。主动对接北海市总体规划修编，积极配合开展银滩中区规划，加快实施银滩东区、西区规划建设。同时，继续开展村镇规划集中行动，今年新增编制11条重点村、中心村的规划，累计完成61个村庄规划编制，通过区政府审批25个。

城镇基础设施加快完善。竹林大道开工建设，金春路（金海岸大道至海景大道第3段）、金海岸大道（四川南路至北部湾西路段）、贵阳路（拉萨路至金海岸大道）建成，冯家江大桥拓宽工程完工，广东南路铁路立交桥加快建设，10条小街小巷改造建设完成，建设通自然村水泥路19.5公里。侨港片区、红湾村等城中村改造加快推进。产城融合工作取得新进展，完成银海区蓝色产业集中区的概念性规划，学校、商业综合体、道路等产城融合项目稳步推进。

城区管理得到加强。设置８处流动疏导区，全面清理城区“五乱”现象，深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动，有效开展了龙潭水厂饮用水水源地、铁路沿线等环境卫生综合整治。保持“两违”整治高压态势，今年以来共组织开展大型联合整治行动10次，共拆除各类违章建筑381宗，拆违面积累计15万平方米。

（七）社会事业加快发展，保障改善民生成效明显。

各项社会事业加快发展，10项为民办实事工程顺利完成。继续实施“教育攻坚年”活动，校安工程、“全面薄改”和教师公租房工程等项目顺利实施，银海区二小和二幼、银滩镇中心小学扩容改造、华侨小学扩容改造等一批教育项目开工建设。文化事业繁荣发展。推进公共文化设施建设，新建成村级公共服务中心5个。卫生事业加快发展。争取市儿童医院落户我区，兴海社区和福成社区卫生服务中心建成。医药卫生体制改革扎实推进。深入推进防治艾滋病攻坚工程,疫情得到有效控制。适龄儿童（含流动人口）国家免疫规划建证率达99%。教育、文化、社保、医疗卫生等财政基本公共服务支出3.605亿元，增长27%。完成农村危房改造100户，新增发放租赁补贴585户共75.32万元。全面落实助学政策和义务教育保障机制，超过4.64万人次农村学生享受“两免一补”政策，义务教育学校接收进城农民工随迁子女超过0.29万人，资助学生超过0.43万人次、金额近189.58万元。

全区医疗保障实现基本覆盖，新农合参合率达到99.37%；启动城乡居民大病保险工作，与南宁、柳州、玉林等4个城区开通异地就医即时结算业务，方便了群众看病，城乡居民养老保险参保率达到88.8%。努力促进就业再就业，城镇新增就业1015 人，就业困难人员实现再就业53人，农村劳动力转移就业新增1651人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。

社会治理工作成效突出。组建区打击传销专业队，密集出重拳打击传销活动，破21起传销案。密切关注社情民意和网络舆情，有效控制了一系列网上炒作事件。食品药品安全形势稳定向好。安全生产形势平稳好转，基层应急能力进一步提升，各类突发事件得到有效处置。

二、2015年经济社会发展主要目标安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年经济社会发展工作，意义深刻，责任重大。根据四届区委九次全会精神，综合2015年的发展环境、支撑条件和约束因素，建议2015年我区经济社会发展的主要预期目标为：

—地区生产总值增长8.5%；　             

—财政收入增长13.65%；　　　          

—固定资产投资增长17%;　　　            

­—农林牧渔业总产值增长5%;　　　         

—规模以上工业增加值增长10%；　　     

—外贸进出口总额增长15%;               

—社会消费品零售总额增长10%;           

—城镇居民人均可支配收入增长11%；       

—农村居民人均纯收入增长13%;           

—城镇登记失业率控制在3.5%以内；       

—完成北海市下达的节能减排控制性任务。

提出以上目标，主要基于以下因素：一是国内经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。地区生产总值、固定资产投资增速降低，经济拓展外需和扩大内需的难度加大。二是考虑现实约束条件。近几年，得益于现代农业、房地产为代表的优势产业的跨越发展，我区持续经济保持高速增长。但考虑到明年工业平台尚在筹建，现有产业竞争力不强，创新、人才和技术等支撑能力弱，在工业初期就进入了新常态，新的增长动力尚未形成。再者，房地产市场继续调整, 财政收支压力进一步加大，经济发展再维持前几年高速增长势头难度极大。三是考虑促进经济发展的有利因素。广西深入实施“双核驱动”、“三区统筹”顺应经济发展新常态，坚持北部湾经济区优先发展，打造高铁经济带，将会给经济企稳回升提供更大的动力。北海推进“区城共建”、“产城融合”，必将为我区加快发展继续提供强大的政策扶持、项目支撑和资金保障。从我区的情况看，一批重点项目陆续建成，城市主干道不断开通，新城区面积拓展，发展框架已经拉开，为我们加快新城区建设奠定了坚实基础。我们应该把握有利机遇，乘势而为，开创银海新城发展新格局。

三、2015年经济社会发展主要任务和措施

（一）推进新型城镇化建设，打造银海新城。

加快推进棚户区（城中村）改造建设。稳步推进保障性安居工程、侨港片区、棚户区（城中村）改造和原银滩工业园国有土地房屋征收和补偿工作。加快侨港片区改造工作，按时完成1892套公租房建设，做好配租安置工作。积极筹措建设资金，统筹推进华侨小学扩容改造（含幼儿园）、华侨医院整体搬迁、侨港安置区一区等项目建设。加快推进铁路以南、上海路以西区域内涉及原银滩工业园、新村社区、大墩海社区、和平村委、和兴村委、咸田村委和曲湾村委等24个村庄改造项目，配套完善文化教育、医疗设施、商业服务等设施,用好用活国开行贷款资金，安排好贷款利息。完成福成镇旧住宅区棚户区改造项目。引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，切实解决好失地农民的就业、生活和社会保障问题。积极引领社会资金参与城镇化建设。

大力推进新城区基础设施建设。加快推进浙江路、杭州路、南京路、江苏路、贵阳路等一批城市主干道建设，积极配合推进竹林大道、金海岸大道、城市文化广场等项目建设。组织开展铁路沿线环境综合和规划建设工作，沿线建设文体休闲娱乐设施、公园，打造铁路沿线风景线，提升新城区形象和品位。

有序推进“美丽银海，生态乡村”建设。巩固“清洁乡村”阶段成果，全面实施“生态乡村”建设，加快村屯绿化、饮水净化、道路硬化工程。建设20个村屯绿化示范村和7个水库移民新村，建设福成镇供水工程一期项目，解决1.8万人农村安全饮水工程。修建16公里农村道路。进一步调整优化村庄布局，年内完成10个重点村村庄规划编制工作。

（二）发展壮大优势产业，加快推进产业转型升级。

大力发展现代农业。高度重视抓好粮食生产，确保全年粮食播种面积7.9万亩以上，力争产量达到2.25万吨以上。大力推进现代特色农业核心示范区建设。大力发展高效、优质水产养殖业，在巩固文蛤、大蚝、珍珠等品种养殖的基础上，重点抓好对虾、罗非鱼、金鲳鱼等一批优势水产品种的规模养殖，促进渔农民增收。进一步巩固近海捕捞，加强渔船的更新改造，积极开发南沙渔业，促进海洋捕捞业可持续发展。完善农业农村基础设施。恢复、改善农田灌溉面积0.28万亩，加快推进农田水利建设三年攻坚计划，继续实施灌区续建配套与节水改造、高效节水灌溉示范项目建设。

积极推动产城融合。加快银海区特色产业集中区的规划报批工作，尽快启动实质性建设。改造提升新型建材、制糖、保健酒、水产品加工等优势工业企业。继续实施“抓大壮小扶微”工程，鼓励发展天然气、清洁能源、物流配送、电子信息、新材料等国家鼓励类产业。推动北海南洋修造船厂搬迁改造工程等项目建设。抓住国家实施建设“21世纪海上丝绸之路”的战略机遇，依托丰富的农业和海洋渔业资源，结合银海区旅游配套服务业，大力发展海水利用、海上旅游、现代渔业、海洋生物制药等，构筑我区海洋产业体系。加大招商引资力度，围绕战略性新兴产业、海水产品加工、农副产品深加工开展招商引资工作，培育带动本土加工企业做强做优，引进国内知名企业落户，为全区工业经济发展增添活力。扩大融资规模，深入推进银企合作，积极向银行业金融机构推介项目并做好对接，争取更多信贷支持实体经济。

打造精品旅游业，提升壮大现代服务业。加快景区景点开发，重点抓好金海湾红树林生态旅游区创建工作，打造精品旅游景区。加快推进冠岭二期、德利·海平面等高星级酒店项目建设。开工建设中信国安海丝博物馆、酒店、园区水系。抓紧建设完善旅游公共服务设施，为游客提供旅游咨询、投诉、购物、自驾游等公共服务。强化对旅游景区秩序的整顿整治，优化旅游景区环境，不断提升游客满意度。积极发展电子商务，培育本土电子商务企业。积极促进房地产平稳健康发展。推动养生养老、家政服务、通信、金融、咨询等服务业健康发展。挖掘和培育消费热点，提升第三产业发展水平。

（三）全力以赴加快推进项目建设，促进投资快速增长。

做好规划的衔接，重点项目布局上规划。根据空间规划划分要求，落实福成镇成为农业生产区、银滩镇和侨港镇为重点发展区、平阳镇为拓展发展区的功能定位，科学编制我区“十三五”规划，部署一批互联互通基础设施、重大项目、重大工程上规划。争取将银海新城纳入自治区统筹推进的新城建设，争取新城区建设的政策、资金支持。同时，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划等“多规合一”衔接工作。

全力以赴推进“四定”项目落地。主动对接市规划、国土部门，及时解决用地选址、报批报建、施工许可，确保银海区（半地下）固体废弃物中转站、北海市儿童医院门诊医技综合楼、银海区社会服务综合业务用房等项目开工建设，确保华侨医院整体搬迁、华侨小学扩容改造工程（含幼儿园）、福成镇旧住宅区棚户区改造等７个续建项目完工，确保银海区第一中学、中日友谊中学等一批策划开工类项目完成选址用地、方案报批、社会稳定评估等前期工作。确保申报的22个市“四定”项目完成投资达20亿元以上。

拓宽融资平台，培育投资增长点。争取中央、自治区、北海市基础设施、新能源、民生项目资金支持，争取日供水总量7000立方米的银海区福成镇供水工程、海堤标准化建设工程、铁质渔船、畜牧养殖集中区、农村户用沼气、农作物秸秆综合利用、通自然村公路、小街小巷维修改造、体育场等项目资金支持，争取各类项目资金3.5亿元以上。贯彻落实全区旅游发展大会精神，搭建企业融资和招商平台，争取更多旅游高端配套项目落户，确保中信国安北海生态旅游项目、越亚银滩城天赐购物中心、北海曼哈顿商业广场、珊瑚海海洋乐园等项目形成新一轮投资增长点。

（四）全面深化改革开放，增强经济社会发展动力。

全面深化改革。贯彻落实中央、自治区和区委全面深化改革的部署和《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》，积极推进重点领域和关键环节改革。深化财税金融改革，建立透明预算制度；推行政府购买服务，创新公共服务提供机制和方式。积极参与广西沿边金融综合改革实验区建设。深化行政审批制度改革，做好接收和调整行政审批事项的衔接工作。引导社会资本参与基础设施投资、建设、运营，推动非公有制经济跨越发展。推进公车改革有序衔接，全面完成农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。同时，加快推进政府机构改革、户籍制度改革、土地管理制度改革等工作。

打造全方位开放新格局。发挥沿海开放城区优势，贯彻落实“一带一路”的战略部署，积极参与共建21世纪海上丝绸之路，加快海上互联互通建设、加强产业合作、扩大对外贸易、促进文化交流。进一步深化与东盟、粤港澳台地区的交流合作，积极承接产业转移。大力实施“加工贸易倍增计划”，落实扶持政策，大力发展以高新技术为重点的加工贸易产业，推动外经外贸快速发展。

（五）加强节能减排工作，推进生态文明建设。

落实节能减排工作责任制。全面落实“十二五”节能减排综合性实施方案，确保全面完成年度目标任务和“十二五”的进度目标。严格执行固定资产投资项目“环评”制度和“能评”制度，严控“两高”项目和产能过剩行业新上项目，严把建设项目环境准入关，严控污染物新增量。加强重点领域、重点企业节能降耗监管，控制城乡建设、交通运输、公共机构以及消费领域能源消费，加强列入国家“万家企业节能低碳行动”重点企业能耗动态监测，加大节能执法检查和节能减排宣传力度。加强落后产能淘汰工作。大力发展循环经济，鼓励和支持企业加快实施清洁生产。加强规模化养殖场污染减排工作，加快建设规模化养殖场污染减排设施。

加强生态文明建设。推进城镇污水垃圾处理项目建设，加快建设福成污水处理厂及配套管网设施，加快推进垃圾焚烧、餐厨垃圾处理项目。深化节水型社会建设，落实最严格的水资源管理制度，严格水资源论证和取水审批关口，加大饮用水水源地保护力度，推进备用水源建设，促进经济社会发展与水资源承载力相协调。加强海洋资源环境保护，扎实创建国家及海洋生态文明示范区。

（六）加强社会建设，切实保障和改善民生。

进一步盘活城区土地资源，保障民生项目用地。继续策划实施“十大惠民工程”建设，BT方式新建六小和七小，新建福成镇中心幼儿园、银滩镇中心幼儿园和第三幼儿园。完成辖区中小学的规划总平设计，改扩建一批农村薄弱学校。巩固国家基本药物制度，健全分级诊疗工作机制,加强医疗卫生服务体系建设,开工建设市儿童医院门诊医技综合楼，加快推进银海区人民医院和兴海、福成社区卫生服务中心设备购置。繁荣发展文化事业，抓好文化遗产保护，配合做好“海上丝绸之路”联合申遗工作。新建大学园区、侨南社区、和平村委下江尾村、咸田村委、白虎头村委五个便民服务中心（站），新建５个村级公共服务中心。

全面抓好科技、体育、人口计生等其他社会事业工作。加强就业服务，认真落实好创业扶持政策，重点做好高校毕业生、被征农民就业工作，统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作。改革完善社会保障制度，做好机关事业单位养老保险制度改革实施。加强保障性安居工程建设，确保完成自治区下达年度保障性安居工程建设任务。推进社会治理体系和治理能力现代化。提升政府社会治理服务水平，拓宽群众利益诉求的表达渠道，维护群众合法权益，促进社会公平正义。强化平安建设，依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、传销等违法犯罪活动。不断推进应急管理规范化建设，有效预防和应对各类突发事件。严格落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，强化安全生产基础能力建设，防范安全生产事故。强化食品药品安全监管，保障群众饮食安全。

各位代表，做好2015年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的监督和指导，虚心听取区政协的意见和建议，坚定信心，锐意改革，克难攻坚，真抓实干，为全力推动我区经济社会发展再上新台阶，开创银海新城建设新局面。