北海市社会养老服务体系建设实施方案

根据自治区人民政府办公厅《关于印发广西社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（桂政办发[2013]54号）精神，结合北海市民政事业发展“十二五”规划、北海市老龄事业发展“十二五”规划，为有效推进北海市社会养老服务体系建设，特制定本实施方案。

一、工作思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”的养老服务工作方针，结合我市经济社会发展实际，加强养老基础设施建设，健全社会化养老服务机制及养老服务工作法规制度，逐步形成与我市经济社会发展水平相适应的社会养老服务体系。

二、工作目标

2011-2015年期间，进一步健全我市社会养老保障体系,健全政府、社会、家庭和个人相结合的全面覆盖城乡老年人的社会养老保障体系。建立社会养老服务体系。构建起以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构供养为支撑的社会养老服务体系，到2015年实现全市城乡社区居家养老服务基本覆盖，社区养老服务站达到20个。2013-2015年度计划建设14个社区服务中心或服务站，其中合浦县4个、海城区6个、银海区1个、铁山港区2个、涠洲岛旅游区管委会1个。全市每千名老年人拥有养老床位数达到30张，享受机构和社区养老服务人数达到老年人口的3%，全市养老服务能力达到或超过全区中等水平，初步实现全市老年人全部享有基本养老服务保障。

三、工作重点

以全面推进社会养老服务为重点，增强社区照料功能，加强机构养老基础设施建设，健全社会化养老服务机制，进一步解放思想，在体制机制、政策制度、工作思路和发展模式等方面加大创新力度。

（一）加强社区养老服务建设。

加大社区养老服务投入，优化和整合现有城乡社区服务中心、五保村、敬老院等公共资源，搭建社区养老服务平台，建设城乡社区社会养老服务站点，同时将养老服务站纳入社区服务中心。结合房地产市场，鼓励民间资本利用出让用地、已有建筑新建或改造老年公寓，发展养老产业。（市民政局牵头，市规划局、国土资源局，各县区政府、涠洲岛旅游区管委会配合组织实施）

（二）加强国办养老服务机构建设。

“十二五”期间，我市拟新建一个500张床位以上的养老服务机构，各县、区新建一个200张以上床位的老年公寓。到2015年，国办养老服务床位达到1300张以上。各县区、涠洲岛旅游区管委会均建有养老服务指导中心，按照社会化示范的要求，组织养老服务机构开展规范化建设活动，建立健全相关的管理制度，提高行业管理水平。（市民政局牵头，市规划局、国土资源局，各县区民政局、涠洲岛旅游区管委会配合组织实施）

（三）扶持民办养老服务机构建设。

落实国家现有的优惠扶持政策，提高政府对民办养老服务机构补贴力度，促进民办养老服务机构的快速发展。到2015年，全市民办养老服务机构床位数要达到2000张以上。（市民政局牵头，各县区民政局、涠洲岛旅游区管委会配合组织实施）

（四）不断加大老年社会保障力度。

加快构建覆盖城乡的社会养老保险体系，继续将城镇各类从业人员纳入城镇职工基本养老保险制度，同时加快推进城乡居民社会养老保险制度，使老年人基本生活有切实可靠的保障；完善老年医疗保险制度，完善覆盖城乡的医疗保障制度并不断提高保障水平，切实保障老年人的基本医疗需求；加大老年人社会救助力度，完善城乡最低生活保障制度，享受居家养老服务的对象达1万人，80周岁以上老年人享受高龄津（补）贴，将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围。（市人社局牵头，市财政局、民政局、卫生局配合组织实施）

（五）加快城乡综合福利工程进度。

建议在编城乡、村庄规划中合理落实养老服务机构用地，扶持民办养老服务机构建设，全面推行涉老工程建设技术标准规范、无障碍设施改造和配套设施建设规划标准。（市民政局牵头，市发展改革委、住建局、规划局、残联，各县区政府、涠洲岛旅游区管委会配合组织实施）

（六）完善老年社会管理体系。

各县区、涠洲岛旅游区管委会成立老龄工作委员会，80%以上退休人员纳入社区管理服务对象，基层老年人协会覆盖面达到80%以上。（市老龄委牵头，市民政局、人社局配合组织实施）

（七）开展农村幸福院建设。

启动农村养老“幸福计划”，整合和利用农村现有的五保村、老年协会、闲置的学校、卫生室、企业厂房、村委会场所等资源，开展农村老人幸福院建设。（市民政局牵头，市财政局，各县区民政局、涠洲岛旅游区管委会配合组织实施）

四、保障措施

（一）加强组织领导。

各级各有关部门要高度重视社会养老服务工作问题，切实加强对社会养老服务工作的领导。成立市社会养老服务体系建设局际联席会议制度，总召集人为市政府分管副秘书长，副召集人为市民政局局长，成员为市发展改革委、公安局、民政局、财政局、人社局、卫生局、妇联、残联、规划局、国土资源局、住建局等部门分管领导。联席会议负责统筹和协调推动北海市社会养老服务工作的进程，强化部门间的协作配合，及时解决工作中的重大问题，明确责任和要求，形成齐抓共管的工作局面。联席会议办公室设在市民政局，办公室主任由市民政局分管领导兼任。

（二）抓好实施推进。

北海市社会养老服务工作涉及领域广、参与部门多、指标任务具体，为保障实施意见的有效落实，按照统一部署、整体联动、分头负责的推进原则，重点工作由各责任部门根据职能分工，确保责任落实到位，保障社会养老服务工作顺利推进。

（三）加大养老资金投入。

加大社会养老服务事业经费在公共财政预算中的比例，切实解决各级社会养老服务工作经费短缺问题。制定优惠政策，鼓励民间资本依法进入社会养老服务领域。充分动员社会力量，整合社会资源，拓展筹资渠道，增加养老资金投入。

（四）加强信息报送。

为随时掌握了解工作动态，各责任部门要指定专人为联络员，每季度向联席会议办公室报送工作信息及目标完成情况。联席会议办公室汇总并编制全市社会养老服务工作简报，发送各成员单位。

（五）加强监督检查。

将社会养老服务体系建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，开展督促检查和考核评议。联席会议办公室定期邀请人大代表、政协委员对我市社会养老服务工作进行督察和视察，同时积极发挥新闻舆论的宣传和监督作用。